當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”和“四降一升”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn),必須著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從供給側(cè)來說,有三個因素,即投資、勞動、效率。現(xiàn)在的情況是,我們的人口紅利逐漸消失,新增勞動力正在減少;多年以來由于加大投資已經(jīng)帶來一系列問題,不能繼續(xù);經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題往往歸因于效率太低。由此,主編吳敬璉教授早在幾年前就一直強(qiáng)調(diào),我國經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展方式要轉(zhuǎn)軌,要找到新的動力,只能依靠經(jīng)濟(jì)增長的動力從增加投資轉(zhuǎn)向增加索洛余值,也就是要創(chuàng)新,要提高全要素生產(chǎn)率(TFP),也即提高供給的效率!侗容^》第82輯以此為主題,為讀者們提供了若干文章。
安德魯·霍爾丹的文章“經(jīng)濟(jì)增長:快與慢”探討金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)的增長前景和增長源泉。他把考察全球經(jīng)濟(jì)增長的時點追溯至公元前1000 年,用各種不同的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)來分析三千多年來的增長態(tài)勢。這些分析表明,人類社會長期缺乏經(jīng)濟(jì)增長的加速器,處于停滯狀態(tài),直至工業(yè)革命才走出停滯,步入歷時兩百多年的創(chuàng)新和增長通道。他著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)等視角,綜合剖析了工業(yè)革命得以產(chǎn)生的技術(shù)和社會根源。在霍爾丹看來,在促進(jìn)增長方面,社會因素的變化,如社會中的合作和信任、制度和基礎(chǔ)設(shè)施、政府角色、耐心等,支持了技術(shù)變革或領(lǐng)先于技術(shù)變革,因此,社會因素的變化至少發(fā)揮了和技術(shù)變革同樣重要的作用。對于未來的經(jīng)濟(jì)增長,他認(rèn)為,“技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用,同時阻礙經(jīng)濟(jì)增長的社會因素也不容忽視,在這兩股力量的共同作用下,未來的增長將徘徊在平凡與神奇之間!
2015 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱之一。我們特意選取了兩篇論述產(chǎn)業(yè)政策的文章,也許可以為實施“準(zhǔn)”的產(chǎn)業(yè)政策提供啟發(fā)。新經(jīng)濟(jì)增長理論的領(lǐng)軍人物菲利普·阿吉翁等人的文章“產(chǎn)業(yè)政策和競爭”以中國為背景,討論什么樣的產(chǎn)業(yè)政策可以提高生產(chǎn)率,進(jìn)而推動增長。作者們使用1998—2007 年中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù),從實證角度研究補(bǔ)貼、稅收減免、(低息)貸款和關(guān)稅等產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)生產(chǎn)率增長的影響。實證研究的結(jié)果表明,在競爭性部門實施的產(chǎn)業(yè)政策(補(bǔ)貼或稅收減免)、旨在維持或者促進(jìn)競爭的產(chǎn)業(yè)政策(比如引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入或者鼓勵新企業(yè)發(fā)展),對生產(chǎn)率增長具有更顯著的促進(jìn)作用。在初始競爭更為激烈的部門實施補(bǔ)貼和免稅這樣的產(chǎn)業(yè)政策,能夠改善企業(yè)的表現(xiàn),而實施(低息)貸款和關(guān)稅補(bǔ)貼這樣的產(chǎn)業(yè)政策,則不能改善企業(yè)的表現(xiàn)。作者們還指出,為了使產(chǎn)業(yè)內(nèi)的利益集團(tuán)對產(chǎn)業(yè)政策施加的影響最小化,應(yīng)以更分散、更有利于競爭的方式實施扶持型產(chǎn)業(yè)政策。詹姆斯·羅賓遜的文章,從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在國際上,產(chǎn)業(yè)政策不乏成功和失敗的案例。這些案例一方面說明產(chǎn)業(yè)政策可以是社會所需要的,并有可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展;另一方面,與任何對社會有益的政策一樣,產(chǎn)業(yè)政策也受制于具體社會的政治均衡特征,比如哪些利益團(tuán)體能被動員,關(guān)系到怎樣的利益,處于怎樣的政治體制環(huán)境中。在這些政治因素的影響下,即使能推出產(chǎn)業(yè)政策,也未必會采取理想的形式。因此,僅僅提出好的產(chǎn)業(yè)政策是不夠的,我們還必須考慮這些好建議如何能被掌握政治權(quán)力的群體自愿采納。
在一國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增長、從低收入國家向高收入國家轉(zhuǎn)型的過程中,工業(yè)化是最重要的推動力。然而,發(fā)展中國家近年來卻出現(xiàn)了過早去工業(yè)化的現(xiàn)象。在“過早去工業(yè)化”一文中,羅德里克利用三個工業(yè)化測量指標(biāo)——制造業(yè)就業(yè)占比、按當(dāng)前價格計算的制造業(yè)增加值占比、按不變價格計算的制造業(yè)增加值占比,詳細(xì)描述了不同類別的國家之間的去工業(yè)化格局,并根據(jù)這些指標(biāo)和收入之間的關(guān)系,界定了發(fā)展中國家相對于發(fā)達(dá)國家的過早去工業(yè)化現(xiàn)象。他進(jìn)一步闡釋了發(fā)展中國家去工業(yè)化現(xiàn)象的成因,其中全球化是一個重要因素。羅德里克認(rèn)為,過早去工業(yè)化對發(fā)展中國家并非好事,它踢走了經(jīng)濟(jì)借以快速上升的“梯子”,還可能產(chǎn)生不利的政治后果。對尚處于向高收入國家轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟(jì)來說,工業(yè)化仍然至關(guān)重要,羅德里克的分析值得我們加以重視。
“法和經(jīng)濟(jì)學(xué)”欄目是美國弗吉尼亞大學(xué)法學(xué)教授韋爾克爾克的文章“就業(yè)保護(hù)法的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”。這是一篇綜述性文章,較為全面地梳理了法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這個領(lǐng)域的研究文獻(xiàn),包括從國際比較的視角研究就業(yè)保護(hù)法如何影響勞動力市場,用企業(yè)層面的數(shù)據(jù)研究就業(yè)保護(hù)法的改革對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)行為的影響,以美國各州就業(yè)保護(hù)法的不同變化來研究就業(yè)保護(hù)法對勞動力流動、就業(yè)、雇員人力資本投資等方面的影響,從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究就業(yè)保護(hù)法的淵源和政治動力機(jī)制。這些研究為全面認(rèn)識就業(yè)保護(hù)法的影響提供了有益的參考。
“新書架”欄目是許成鋼為匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈教授的新書《動態(tài)變化、競爭和剩余經(jīng)濟(jì)》而作的書評。這篇書評從一般均衡和方法論,資本主義和社會主義的基本特點,資本主義和社會主義動態(tài)變化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué),以及資本主義、社會主義和列寧式國家資本主義等方面,分析并歸納了科爾奈著作的主要觀點和軟預(yù)算約束這樣的重要概念。許成鋼認(rèn)為,科爾奈著作的創(chuàng)新之處在于通過資本主義和社會主義的比較研究闡釋了資本主義的特點。
斯特凡·施萊歇和安德烈·馬爾庫等人的“歐盟排放交易體系的結(jié)構(gòu)性改革”一文分析了歐盟現(xiàn)行排放交易體系中存在的問題,提出了改進(jìn)該體系的三個一攬子改革方案,并評估了這三個改革方案的可行性。作者們還簡要介紹了韓國、美國、中國等國家的排放交易體系,比較了它們與歐盟排放交易體系的不同特點。
比較之窗欄目是余暉等人的“澳大利亞醫(yī)療衛(wèi)生體制研究”一文。文章較為詳細(xì)地介紹了澳大利亞的國民醫(yī)療照顧制度、衛(wèi)生服供給方的制度安排、衛(wèi)生體系的行政管理體制、衛(wèi)生資金的籌措和支付制度,并對中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革提出了建議。
吳敬璉,現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員,中歐國際工商學(xué)院(CEIBS)寶鋼經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授,北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院研究生院教授,《比較》輯刊、《洪范評論》主編,國家信息化專家咨詢委員會副主任、國家規(guī)劃顧問委員會副主任,國際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(IEA)榮譽(yù)主席,北京樂平基金會發(fā)起理事,阿拉善生態(tài)基金理事會理事長。吳敬璉倡導(dǎo)并努力推進(jìn)市場化、法治化、民主化的改革,是“整體改革學(xué)派”的主要代表人物之一。他的研究成果,對中國改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的實踐產(chǎn)生了重要影響。
經(jīng)濟(jì)增長:快與慢 安德魯·霍爾丹
產(chǎn)業(yè)政策和競爭 菲利普·阿吉翁等
產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展:政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角 詹姆斯·羅賓遜
過早去工業(yè)化 丹尼·羅德里克
就業(yè)保護(hù)法的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 J.H.韋爾克爾克
資本主義和社會主義:評科爾奈的《動態(tài)變化、競爭和剩余經(jīng)濟(jì)》 許成鋼
歐盟排放交易體系的結(jié)構(gòu)性改革 斯特凡·施萊歇 安德烈·馬爾庫等
澳大利亞醫(yī)療衛(wèi)生體制研究 余暉 何靜