前言

20世紀(jì)80~90年代美國(guó)的環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)脫胎于60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，以基于孤立事件的社區(qū)反毒運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，發(fā)展為以少數(shù)族裔和低收入群體為主體，反對(duì)環(huán)境惡在不同人群之間的不平等分配，促進(jìn)不同人群平等享有環(huán)境善，繼而維護(hù)整個(gè)生態(tài)環(huán)境健康的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，“環(huán)境”的概念得到擴(kuò)展，在主流環(huán)保運(yùn)動(dòng)關(guān)注的山川、河流、野生動(dòng)物和全球生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加了社區(qū)生活環(huán)境，即工業(yè)化、城市化背景下人們真正生活在其中的人造環(huán)境。環(huán)境歧視、環(huán)境公平和環(huán)境正義的概念也相繼出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)短時(shí)間的互換使用后，其間的區(qū)別逐漸顯現(xiàn)。環(huán)境歧視是態(tài)度，環(huán)境公平是結(jié)果，環(huán)境正義則兼顧過(guò)程和結(jié)果，要求政府的環(huán)境決策要公開(kāi)、透明，保證弱勢(shì)群體的參與。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)善待自然生態(tài)，調(diào)整發(fā)展模式，減少環(huán)境惡的產(chǎn)生，最終達(dá)成每個(gè)人平等享有健康、有益的生活環(huán)境的目標(biāo)。

一般認(rèn)為，美國(guó)環(huán)境思想的演變大致經(jīng)歷了資源與荒野保護(hù)運(yùn)動(dòng)、現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)和環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)三個(gè)階段，其中發(fā)生兩次轉(zhuǎn)變：從保護(hù)自然以更好地將其利用轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒆匀豢醋髋c人類(lèi)平等的一員，尊重其本身的價(jià)值；從人與自然的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c人之間的關(guān)系。值得注意的是，環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)拓寬了現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的視野，但并未完全取代現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)，而是與其并行發(fā)展。最初，環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)分別與現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)和民權(quán)運(yùn)動(dòng)都有相抵觸的地方，但是隨著環(huán)境和環(huán)境正義概念的擴(kuò)展，這三個(gè)運(yùn)動(dòng)一步一步從沖突走向融合，最終在促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的公平與正義方面，發(fā)揮了合力。

由于環(huán)境正義問(wèn)題的受害群體多表現(xiàn)為少數(shù)族裔，環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)最初反對(duì)的是環(huán)境種族主義，相關(guān)研究也多從種族入手。種族與環(huán)境的關(guān)系成為美國(guó)環(huán)境正義研究的主流分析框架。然而，在仔細(xì)審視幾項(xiàng)代表性研究之后，不難發(fā)現(xiàn)，這些研究揭示的僅是種族與有毒廢棄物之間的相關(guān)性，該相關(guān)性并不意味著兩者之間存在因果關(guān)系，更不能排除影響有毒廢棄物設(shè)施分布的其他因素。另外，這些研究都是橫向研究，即只研究某個(gè)時(shí)間點(diǎn)種族與有毒廢棄物之間的關(guān)系，而不關(guān)注兩者之間的關(guān)系是否隨時(shí)間變化而變化，因此不能回答“種族與有毒廢棄物，哪個(gè)先來(lái)”的問(wèn)題。美國(guó)政府和社會(huì)在一定程度上誤讀了種族與有毒廢棄物設(shè)施分布的關(guān)系，將相關(guān)性認(rèn)為是因果關(guān)系。政府基于此分析框架所采取的政策措施的效果非常有限，受害群體在此理論指導(dǎo)下進(jìn)行的環(huán)境正義法律訴訟也往往遭遇失敗，這從另一個(gè)側(cè)面證明，種族或許不是決定有毒廢棄物設(shè)施分布的主要原因，至少種族不是唯一的原因。

在質(zhì)疑美國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題主流分析框架的同時(shí)，本書(shū)嘗試提出種族、階層、地區(qū)差異等因素綜合起作用的理論。除了美國(guó)社會(huì)根深蒂固的種族歧視之外，環(huán)境正義問(wèn)題受害群體政治力量較弱、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的階層屬性或許是美國(guó)環(huán)境不正義事實(shí)形成的更為根本的原因。里根政府時(shí)期盛行于美國(guó)的成本效益分析理論和自由市場(chǎng)理論都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，依賴(lài)市場(chǎng)決定資源配置，平等也往往被給予每一個(gè)美元，而不是每一個(gè)人。在這種資本邏輯下，環(huán)境正義受害群體顯然主要是因?yàn)槠渖鐣?huì)經(jīng)濟(jì)地位低下而承受了與其人口不成比例的環(huán)境負(fù)擔(dān)。同時(shí)，他們較弱的政治力量使得聯(lián)邦層面環(huán)境正義立法屢屢失敗，在環(huán)境決策過(guò)程中他們也往往參與不足，這反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步削弱了他們的政治力量。另外，美國(guó)聯(lián)邦政府將大量環(huán)境管制職能下放到州，而美國(guó)各州、各地區(qū)之間存在著很大的差異性。各州的黨派屬性、政府的治理能力、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇、針對(duì)企業(yè)的政策態(tài)度等都會(huì)影響到環(huán)境。因此，在種族、階層之外，地區(qū)差異也是美國(guó)環(huán)境利益和環(huán)境負(fù)擔(dān)分配的決定因素之一。