在城鄉(xiāng)治理的大背景下,規(guī)劃師以及各級規(guī)劃部門的工作很大一部分放在了鄉(xiāng)村治理上,因此從規(guī)劃建設(shè)角度對鄉(xiāng)村發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理進行研究十分必要。《鄉(xiāng)村管理走向鄉(xiāng)村治理》即基于此背景,梳理了中國城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷,以及古代鄉(xiāng)村治理的歷史研究與治理特征,并對當代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度的現(xiàn)狀,以及國際經(jīng)驗進行總結(jié),從而建立起以人為本的鄉(xiāng)村規(guī)劃治理理論框架與制度創(chuàng)新,通過若干鄉(xiāng)村治理的實證研究進一步驗證理論研究的結(jié)論,并闡述了具體實踐,具有很強的借鑒意義。
鄉(xiāng)村建設(shè)的研究源于2007年開始主持的“十一五”科技支撐計劃重大項目“農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)標準研究”課題一“農(nóng)村規(guī)劃技術(shù)研究”(2008BAJ08B01),該課題于2012年3月正式結(jié)題,研究成果更多基于鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)的角度,但幫助筆者掌握了相對完整的鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)支撐體系。期間,于2011年為研究生開設(shè)了“鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與方法”課程,教學相長的過程中也在不斷梳理鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)和制度傳統(tǒng)。2014年跟隨葉裕民教授參加了中國工程院重大項目“村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度”的研究,承擔了子課題“以人為本的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度創(chuàng)新”的主要研究工作,有機會在全國范圍內(nèi)進行更廣泛的調(diào)查,也從全國層面思考了鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)特征與基本內(nèi)涵,并確定了鄉(xiāng)村管理走向鄉(xiāng)村治理的基本邏輯框架。
具體實踐也促使筆者對鄉(xiāng)村治理的思考趨于深刻,支撐性成果主要有三項:一是從2007年12月開始以總規(guī)劃師的角色持續(xù)跟蹤筆者主持編制的《上海廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃》實施過程;二是從2010年玉樹援建開始跟蹤筆者主持編制的《稱多縣災(zāi)后重建總體規(guī)劃》實施過程,關(guān)注拉司通村重建始末,并于2012年3月幫助地方政府編制完成了《稱多縣拉司通村歷史文化名村保護規(guī)劃》;三是2012年5月應(yīng)東阿阿膠股份有限公司之邀編制《赤峰市后興隆地村整治規(guī)劃》,以此為基礎(chǔ)參與鄉(xiāng)村治理實踐,探索企業(yè)可接受、社會能滿意、政府可支持、大學能介入的鄉(xiāng)村治理模式。
近十年時間的課題研究、教學活動和具體實踐使我意識到,中國鄉(xiāng)村建設(shè)是只有開始,沒有結(jié)束的偉大歷程。全國各地差異較大、治理能力不同,治理模式一定是多樣的。從治理主體的角度進行的模式劃分屬于一家之言,實證選擇的案例基于筆者的判斷,可能并不全面,雖然解決了一部分鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的問題或者實現(xiàn)了不同參與主體的目的和價值,但仍然存在各種各樣的問題,真正評判還需要時間的檢驗。
本書寫作過程中,邏輯框架得到了中國人民大學葉裕民教授和楊健教授的指正,案例研究得到了“綠十字”孫君先生、清華大學羅德胤副教授、中國建筑設(shè)計院郭海鞍主任的幫助,而中國人民大學鄭皓昀、馬慧佳、龔敏、戚斌、劉小兵、吳曉東等研究生幫助收集、整理資料,朱春武協(xié)助校對,中國建筑工業(yè)出版社焦揚給予了一如既往的支持,在此一并致謝。
鄶艷麗
2017年1月于北京
上篇 鄉(xiāng)村管理走向鄉(xiāng)村治理的理論研究
第一章 中國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷與發(fā)展障礙
一、城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的階段特征
二、城鄉(xiāng)分割狀態(tài)下的發(fā)展障礙
第二章 中國古代鄉(xiāng)村治理制度演進與治理特征
一、古代鄉(xiāng)村行政制度演進
二、古代鄉(xiāng)村建設(shè)制度體系
三、古代鄉(xiāng)村治理基本特征
第三章 中國當代鄉(xiāng)村管理制度特征與制度差異
一、當代鄉(xiāng)村管理制度的特征與比較
二、當代鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與規(guī)劃管理
三、當代保護村落管理制度與困境
第四章 國際鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的經(jīng)驗與借鑒
一、鄉(xiāng)村管理法律與制度體系
二、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實施制度
第五章 中國現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理趨勢與制度創(chuàng)新
一、鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢判斷
二、鄉(xiāng)村建設(shè)理論特征
三、鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新
下篇 鄉(xiāng)村管理走向鄉(xiāng)村治理的實證分析
第六章 鄉(xiāng)村治理模式分類
一、村莊類型劃分
二、治理模式
第七章 行政主導型治理案例
一、政府主導治理模式——鄂托克前旗上海廟鎮(zhèn)
二、央企(國企)主導治理模式——華潤西柏坡希望小鎮(zhèn)
第八章 集體主導型治理案例
一、集體主導治理模式——東莞西湖村
二、社區(qū)企業(yè)治理模式——廣州獵德村
第九章 社會主導型治理案例
一、建筑師觸媒治理模式——昆山祝甸村
二、學者植入治理模式——信陽郝堂村
三、宗教機構(gòu)主導治理模式——玉樹拉司通村
第十章 市場主導型治理案例
一、運營企業(yè)主導治理模式——晉中張壁古堡村
二、綜合企業(yè)主導治理模式——黟縣宏村
第十一章 合作治理型案例
一、協(xié)同治理模式——巴林左旗后興隆地村
二、公私合作治理模式——成都蒲江縣爐坪村
第十二章 案例模式總結(jié)
一、主體特征總結(jié)
二、模式特征總結(jié)
后記