序言 20世紀(jì)以來，人類經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，如資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、全球氣候變暖、臭氧層空洞、生物多樣性銳減等，威脅著人類的生存和持續(xù)發(fā)展。究其原因，主要是人類思想上不正確的自然觀和由此導(dǎo)致的行為不當(dāng)，即人類對資源和環(huán)境的不當(dāng)利用以及人類社會發(fā)展與自然的不協(xié)調(diào)。因此，解決環(huán)境問題的根本途徑在于轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖陌l(fā)展觀，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，并在人類的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中，按照可持續(xù)發(fā)展的要求調(diào)整和規(guī)范人類自身的行為，使人類的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)人與自然和諧共生。
　　戰(zhàn)略環(huán)境評價作為協(xié)調(diào)人類發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的輔助決策工具應(yīng)運而生。它以體現(xiàn)人類自然觀、影響人類重大決策行為的戰(zhàn)略層次（政策、規(guī)劃和計劃）為切入點，以資源環(huán)境的承載能力為基點，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)原則，將資源環(huán)境因素前瞻性地和系統(tǒng)地納人人類的戰(zhàn)略制定和決策過程，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三者的關(guān)系，匹配三者的質(zhì)與量，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)源頭防治和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。自20世紀(jì)60年代產(chǎn)生以來，戰(zhàn)略環(huán)評逐步被學(xué)術(shù)界及各國政府所重視。90年代以來，戰(zhàn)略環(huán)評的理論、方法和應(yīng)用研究已成為當(dāng)前國內(nèi)外區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究的熱點之一，國際上對其已有30多年的研究歷史，取得了較為顯著的進(jìn)展，但大多數(shù)集中于理念的建立、概念方法框架的探討和比較分散的技術(shù)方法應(yīng)用研究，系統(tǒng)的SEA集成創(chuàng)新方法仍然比較欠缺。在我國，自2002年《環(huán)境影響評價法》的頒布至今，不過8年時間，對SEA的理論、方法和應(yīng)用研究尚處于起步階段。盡管近些年來研究工作有較大進(jìn)展，但其力度和效果仍然有限，尚難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展對戰(zhàn)略環(huán)評的需求。
　　當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。2010年10月通過的《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》，明確提出要破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，積極應(yīng)對氣候變化，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。十二五時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)社會將步入新一輪快速發(fā)展階段，很有可能對資源環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力。因此，在決策的源頭，即政策、規(guī)劃和計劃制定階段，將資源環(huán)境因素納入戰(zhàn)略制定和決策過程，進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的關(guān)系，避免因決策失誤造成巨大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞就成為當(dāng)務(wù)之急：進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評的理論、方法和應(yīng)用研究，為以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供有力的理論、方法和實證支持就顯得尤為重要，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　我國十一五期間以及之前的戰(zhàn)略環(huán)評相關(guān)研究，尚未充分體現(xiàn)國際研究的前沿理念，更多地將重心放在以建設(shè)項目環(huán)境影響評價方法傳承過來的技術(shù)方法為核心的SEA方法研究和應(yīng)用，對以可持續(xù)發(fā)展原則和決策理論為核心的綜合SEA理論、方法和實證研究不夠，尤其是對戰(zhàn)略環(huán)評的方案系統(tǒng)優(yōu)化、累積環(huán)境影響評價、不確定性處理和戰(zhàn)略環(huán)評方案風(fēng)險決策等缺乏方法學(xué)研究，使得戰(zhàn)略環(huán)評的有效性受到較大限制�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》提出了進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價制度的戰(zhàn)略要求，為推動戰(zhàn)略環(huán)評的理論和方法創(chuàng)新，更好地服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。
　　區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價是對規(guī)劃戰(zhàn)略層次的環(huán)境評價，是國內(nèi)外開展最多的SEA的一種重要形式。集可持續(xù)發(fā)展原則和決策理論以及傳統(tǒng)的項目環(huán)境影響評價技術(shù)方法為一體的綜合SEA方法研究已成為SEA方法研究發(fā)展的方向。