《大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理研究》以大型交通樞紐為例,分析大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理組織體系和運行機制,具體包括應急規(guī)劃與演練、監(jiān)測與預警、應急疏散與救援、應急恢復與調(diào)查評估。在梳理和借鑒國外大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理經(jīng)驗的基礎上,探究構(gòu)建全面整合的大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理體系的基本思路。
《大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理研究》適合高等院校交通管理、公共安全管理專業(yè)的學生和教師,從事交通管理的專業(yè)人員閱讀參考。
自2007年國務院頒布《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》以來,部分省、自治區(qū)、直轄市的中心城市和口岸城市,在跨區(qū)域人員和國家戰(zhàn)略物資運輸集散、中轉(zhuǎn)地建設了一批全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐。大型交通樞紐遵循客運“零距離換乘”和貨物換裝“無縫銜接”的原則,統(tǒng)籌航空、鐵路、水運、公路及城市交通等多種交通運輸方式,充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘/換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性。
大型交通樞紐極大地推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,并為人們的出行創(chuàng)造了便利的交通條件。但由于大型交通樞紐設施規(guī)模巨大且建筑密度高、客流量巨大且高度集中、換乘種類復雜且方式眾多,其日常運營面臨著較大的安全風險。近年來,由自然因素和人為因素引發(fā)的大型交通樞紐突發(fā)事件頻繁發(fā)生,嚴重威脅公眾的生命健康和公共財產(chǎn)安全,并在一定程度上影響了社會秩序的穩(wěn)定;馂、水災、地震、臺風、關鍵設備事故、踩踏事故、恐怖襲擊成為大型交通樞紐需要重點防范和應對的突發(fā)事件。
本書以風險社會理論、生命周期理論為基礎,分析大型交通樞紐突發(fā)事件的基本特征和主要類型。系統(tǒng)闡釋大型交通樞紐應急管理中的政府角色、社會網(wǎng)絡及其協(xié)作關系。重點從機制層面剖析大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理的業(yè)務流程,具體包括應急規(guī)劃與演練、監(jiān)測與預警、應急疏散與救援、應急恢復與調(diào)查評估。并以上海虹橋綜合交通樞紐、北京西站綜合交通樞紐、深圳福田綜合交通樞紐為例,分析國內(nèi)大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)狀及問題。在梳理和借鑒國外經(jīng)驗的基礎上,以加強全危機與全面風險的應急管理、建立充分資源支持和績效導向的應急管理、倡導全面協(xié)調(diào)和多方參與的應急管理為思路,探索完善大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理體系的思路,以全面提升大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理能力。
本書有兩個特點:一是在國家“一案三制”應急管理體系的總體框架下研究大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理問題,重點分析大型交通樞紐應急管理中的組織體系和運行機制,具有一定的系統(tǒng)性。二是基于流程優(yōu)化,提出大型交通樞紐應急管理機制的整體架構(gòu),并將其細化和標準化,對大型交通樞紐應急管理實踐具有較強的指導作用。
本書是在國家綜合交通網(wǎng)迅速發(fā)展和健全國家安全體系的背景下寫作而成。其目的是客觀分析國內(nèi)外大型交通樞紐應急管理體系的現(xiàn)狀與問題,總結(jié)和回顧長期以來的成果與經(jīng)驗教訓,力爭基于應急管理的科學理論,回應大型交通樞紐應急管理建設中的突出問題。
感謝研究生劉瑾、吳晶晶、高維、李攀、景榮杰、喬雅君、張佩茹、劉培培為本書的寫作提供了有力的支持。本書定位是為研習應急管理的學人和從事交通應急管理實踐的管理者提供大型交通樞紐應急管理的一般性知識框架。我們希望本書既能幫助讀者掌握應急管理的基本知識,也能培養(yǎng)和提高應對大型交通樞紐突發(fā)事件的能力。更為重要的是,希望本書能夠引導讀者在總體國家安全觀視域下認識基層應急管理的重要性和面臨的挑戰(zhàn),形成應急管理的系統(tǒng)思維,使應急管理走向更加精細和科學。
許敏,管理學博士,上海工程技術大學社會科學學院副教授。主要研究方向是應急管理、協(xié)商民主與協(xié)商治理。近年來,主持國家社會科學基金項目和***人文社會科學研究項目各1項,主持省部級項目5項,獲博士后科學基金面上項目一等資助,發(fā)表論文近20余篇,出版專著1部。
劉志欣,法學博士,上海工程技術大學社會科學學院教授,主要研究方向為應急管理法學。先后主持國家社科基金項目、***、上海市政府決策咨詢項目等10余項課題;在《二十一世紀(香港)》、《交大法學》、《災害學》各類刊物上發(fā)表論文20余篇。
第一章 大型交通樞紐應急管理概述
第一節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件概述
第二節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件的分類與分級
第三節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理理論
第二章 大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理組織體系
第一節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理組織體系概述
第二節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理組織體系中的政府組織
第三節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理組織體系中的社會組織
第四節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理組織體系中的媒體
第五節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理組織體系中的公眾
第三章 大型交通樞紐突發(fā)事件應急規(guī)劃與演練
第一節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件應急準備體系
第二節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件應急規(guī)劃
第三節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件應急預案
第四節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件應急演練
第四章 大型交通樞紐突發(fā)事件監(jiān)測與預警
第一節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件監(jiān)測與預警的基本原理
第二節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)
第三節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件預警系統(tǒng)
第五章 大型交通樞紐應急疏散與救援
第一節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件應急疏散概述
第二節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件人群疏散的技術與策略
第三節(jié) 大型交通樞紐應急救援行動
第六章 大型交通樞紐應急恢復與調(diào)查評估
第一節(jié) 大型交通樞紐應急恢復概述
第二節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件損失調(diào)查與評估
第三節(jié) 大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理的績效評估
第七章 國外大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理分析與啟示
第一節(jié) 自然災害引發(fā)大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理分析
第二節(jié) 人為原因引發(fā)大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理分析
第三節(jié) 國外大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理的啟示
第八章 國內(nèi)大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)狀與完善
第一節(jié) 國內(nèi)典型大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理介紹
第二節(jié) 國內(nèi)大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理的經(jīng)驗及問題
第三節(jié) 構(gòu)建全面整合的大型交通樞紐突發(fā)事件應急管理體系
參考文獻
索引