新時代的中國公共管理學(xué)者，應(yīng)該像其他哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)者一樣，遵循立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，2016年5月18日新華社北京電《習(xí)近平：在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》（2018-06-07新華網(wǎng)：http://www�眡inhuanet�眂om/politics/2016-05/18/c_1118891128�県tm）。創(chuàng)新學(xué)術(shù)觀點、形成學(xué)術(shù)思想和構(gòu)建學(xué)科體系，積極貢獻(xiàn)能夠體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)術(shù)成果。

匯編在本書的大多數(shù)作品，在一定意義上可以看作是北京師范大學(xué)公共管理學(xué)科部分中青年學(xué)者為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力所取得的階段性成績。得到中央高�；�本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助，北京師范大學(xué)戰(zhàn)略人才研究中心王建民教授，在政府管理學(xué)院負(fù)責(zé)同志和知識產(chǎn)權(quán)出版社國曉健編輯的支持下，征集作品，撰寫新稿，選編校訂，經(jīng)過一年多時間的工作，完成了這部書稿。為本書提供作品的作者，主要是北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教師以及在學(xué)和新近畢業(yè)的博士研究生；大多數(shù)作者同時隸屬于非建制的戰(zhàn)略人才研究中心，常有交流和合作，創(chuàng)作集體作品。

收入本書的22篇文章，大體上有三方面的特征。

一是可以分為評論性和學(xué)術(shù)性兩類。王建民撰寫的《政績考核模式誤導(dǎo)中國》等6篇屬于評論性文章，其余《頂層設(shè)計的內(nèi)涵、邏輯與方法》等16篇為學(xué)術(shù)性文章。評論文章主要是應(yīng)《人民論壇》的期刊約稿而作，篇幅不長，言簡意賅，有較強(qiáng)的時政性；學(xué)術(shù)性文章，講究理論和方法的運用，以客觀實證性為主，必要時提出包含價值判斷的規(guī)范性政策建議。

二是內(nèi)容比較豐富，多樣化。本書文稿的選編，一個主要的標(biāo)準(zhǔn)是希望體現(xiàn)作者的個人研究專長，其次再兼顧專題的一致性。這在一定程度上可以展現(xiàn)研究團(tuán)隊的研究視野和聚焦領(lǐng)域。大多數(shù)文章的主題集中在公共組織治理和公務(wù)員的激勵與約束方面。具體內(nèi)容范圍較廣，包括政績考核模式、頂層設(shè)計、行政審批制度改革、區(qū)域創(chuàng)新能力、行業(yè)協(xié)會商會作用和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度建設(shè)等；關(guān)于公務(wù)員的問題，包括去留動機(jī)、懶政行為分析、基層公務(wù)員勝任特征模型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配置以及后發(fā)展地區(qū)戰(zhàn)略人才引進(jìn)問題。

三是研究方法實證和規(guī)范相結(jié)合。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法論，可以分為無價值判斷的實證(positive)研究和有價值判斷的規(guī)范(normative)研究兩類。凡是依據(jù)理論、數(shù)據(jù)、事實、實例等客觀性論據(jù)的分析和論證，可以看作是實證研究的運用；而依據(jù)具體情景主張和設(shè)計的政策建議，可以看作是規(guī)范研究。這一判斷與管理學(xué)的實證(empirical)研究方法和理論(theoretical)研究方法有所不同。關(guān)于研究方法的分類有多種觀點，一般的認(rèn)識是可以分為哲學(xué)層次（比如唯物辯證法）、學(xué)科層面（如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)等）和工具手段（獲取研究數(shù)據(jù)的具體方法，比如查閱文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、訪談等）三個梯度，每一個梯度內(nèi)有不同的區(qū)分。

此外，本書收入了幾篇較早發(fā)表的文章，有兩點考慮。其一，展示當(dāng)時管理情境和政策演變的歷程，比如對反思北京發(fā)生暴雨災(zāi)害的管理、公職人員吃空餉問題、治理公款吃喝問題等。王建民教授和狄增如教授撰寫的《頂層設(shè)計的內(nèi)涵、邏輯與方法》發(fā)表于2013年，對2012年中共十八大召開之后以習(xí)近平為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)的頂層設(shè)計概念和進(jìn)行的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性頂層設(shè)計，有較早的和較全面的認(rèn)識與研究。其二，有些文章仍然具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義，可以在公共管理中借鑒，比如政績考核模式誤導(dǎo)中國、組織內(nèi)監(jiān)察員（Ombudsman）制度這兩篇文章。前者關(guān)于考核模式產(chǎn)生的行為誤導(dǎo)問題依然存在，需要通過推進(jìn)分類評價改革等加以逐漸優(yōu)化和完善。后者是介紹一種在美國等國家的公共部門、高等學(xué)校、跨國公司等機(jī)構(gòu)和組織采用的組織內(nèi)部的監(jiān)督、監(jiān)察或申訴制度安排；這種制度安排中的專員，堅持獨立性（Independence）、中立和公正性（Neutrality and Impartiality）、保密性（Confidentiality）以及非正式（Informality）四項原則，對于化解組織內(nèi)部矛盾、防患于未然和實現(xiàn)對組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)和個人的監(jiān)督有重要的借鑒價值。

本書收錄的幾篇實證性研究文章，在一定程度上反映了公共管理學(xué)科研究的方法論選擇方向。李永瑞副教授率領(lǐng)的研究團(tuán)隊，在《好干部內(nèi)涵與干部隊伍建設(shè)》一文研究中，收集了2015年5月31日以來的408篇79��47萬字權(quán)威學(xué)習(xí)材料，從中選擇87篇28��14萬字材料分析，經(jīng)過嚴(yán)格的編碼方法，得出了由五個維度17項關(guān)鍵資質(zhì)構(gòu)成的好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)。

王穎教授和王笑宇碩士在《中國公務(wù)員的職場去留動機(jī)：職業(yè)承諾及其影響因素研究》中，通過對公務(wù)員進(jìn)行結(jié)構(gòu)化訪談和726名公務(wù)員的問卷調(diào)查，實證分析了公務(wù)員職業(yè)承諾問題，發(fā)現(xiàn)影響公務(wù)員職業(yè)承諾的主要因素有領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同、組織公平感和工作負(fù)荷三個方面，通過提高這三個方面的職業(yè)承諾水平，有助于推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)。于海波教授領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊在全國范圍內(nèi)向基層公務(wù)員中發(fā)放167份開放式問卷，采集到1188條基層公務(wù)員的工作表現(xiàn)數(shù)據(jù)，通過開發(fā)編碼框架、練習(xí)和正式編碼，得出了基層公務(wù)C2PM員勝任特征模型。

吳映雄博士生《基于省際面板數(shù)據(jù)的創(chuàng)新驅(qū)動投入產(chǎn)出實證研究》是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的實證研究；利用20042014年全國31個省際（省、自治區(qū)、直轄市）的平衡面板數(shù)據(jù)，運用處理時間序列問題的固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型，從時間維度和空間維度研究創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。研究得出結(jié)論：創(chuàng)新投入要素中，經(jīng)費投入特別財政科技經(jīng)費支出不一定能提高人均GDP和取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；相反，在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比、最終消費率、技術(shù)市場成交額、進(jìn)出口總額對人均GDP有顯著正向影響。王艷濤博士后對公務(wù)員的懶政行為進(jìn)行博弈論分析，實證結(jié)論有參考價值。

本書收錄的由周聯(lián)兵博士、倪超博士以及杜曉宇、董振華、肖志康、晏常麗、蔡義和、鄭曉雯和耿捷博士生撰寫的文章，分別研究行業(yè)協(xié)會商會的在優(yōu)化市場機(jī)制中的作用、行政審批制度改革、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化建設(shè)中PPP模式、基于領(lǐng)導(dǎo)力的員工主動性提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配置、調(diào)節(jié)定向理論及其應(yīng)用、后發(fā)展地區(qū)戰(zhàn)略人才引進(jìn)機(jī)制、雙一流大學(xué)建設(shè)政策，以及俄羅斯人力資源管理傳統(tǒng)對西方在俄企業(yè)的影響等問題，內(nèi)容豐富，視角各異，觀點鮮明，有一定的參考價值。

總之，本書是集體智慧的結(jié)晶，是團(tuán)隊工作的成果。從一個側(cè)面反映了部分中青年公共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)視野、關(guān)注問題和認(rèn)識水平。匯集成書，便于分享和交流，敬請讀者批評指正。

感謝所有作者的貢獻(xiàn)，感謝知識產(chǎn)權(quán)出版社的支持，感謝學(xué)院的鼓勵和學(xué)校的資助！

王建民

2018年6月11日