城市地區(qū)是氣候變化的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域�！敖ㄔO(shè)包容、安全、有韌性的可持續(xù)城市和人類(lèi)住區(qū)”是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的重要目標(biāo)之一。聯(lián)合國(guó)氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的科學(xué)評(píng)估報(bào)告指出：城市化進(jìn)程中不合理的發(fā)展政策和城市土地利用規(guī)劃會(huì)引發(fā)和加劇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，在全球氣候變化背景下，需要綜合考慮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，提升政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)能力。在氣候變化背景下，伴隨著人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程，發(fā)展中國(guó)家的許多城市暴露出發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)能力之間的巨大差距。一方面，城市發(fā)展和規(guī)劃過(guò)程往往未能考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，城市發(fā)展中存在歷史欠賬和“適應(yīng)赤字”；另一方面，氣候風(fēng)險(xiǎn)的不確定性及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的復(fù)雜性，要求現(xiàn)代城市增強(qiáng)公共管理的綜合能力，從傳統(tǒng)的“災(zāi)害管理”（Disaster Management）模式向“適應(yīng)性管理”（Adaptive Management）模式轉(zhuǎn)變。
　　氣候變化和中國(guó)的城鎮(zhèn)化，被稱(chēng)為21世紀(jì)全球影響人口最多的兩大事件。1978 -2015年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平從18. 1%攀升至56. 1%，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.6億。中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)。城市的快速發(fā)展和擴(kuò)張、高度聚集的人口和高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，意味著自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的暴露度不斷加大。近年來(lái)，在全球氣候變化的大背景下，霧霾、高溫?zé)崂恕⑴_(tái)風(fēng)、城市內(nèi)澇等新型和復(fù)合型城市災(zāi)害加劇，許多城市的生命線(xiàn)屢遭威脅，城市的風(fēng)險(xiǎn)治理能力備受挑戰(zhàn)，氣候變化引發(fā)的城市安全問(wèn)題日益突出。未來(lái)30年是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深化轉(zhuǎn)型時(shí)期，到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平有可能達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人口總數(shù)將超過(guò)10億。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市風(fēng)險(xiǎn)也將隨之加劇。2015年發(fā)布的《中國(guó)極端天氣氣候事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與適應(yīng)國(guó)家評(píng)估報(bào)告》預(yù)測(cè)，21世紀(jì)中國(guó)高溫、洪澇、干旱等主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大，城市規(guī)模的擴(kuò)張和人口、資產(chǎn)的點(diǎn)狀集聚對(duì)于極端天氣氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有疊加和放大效應(yīng)。對(duì)此，迫切需要認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化與氣候風(fēng)險(xiǎn)的相互關(guān)系，制定前瞻性的應(yīng)對(duì)策略。
　　對(duì)于中國(guó)城市管理者而言，面對(duì)氣候變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的各種不確定風(fēng)險(xiǎn)，在傳統(tǒng)的城市災(zāi)害管理的基礎(chǔ)上，如何將城市可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，如何提高城市管理決策部門(mén)的決策效果和能力，需要從理論、實(shí)踐和方法層面進(jìn)行深入探索。作為公共政策研究的新領(lǐng)域，適應(yīng)氣候變化涉及跨部門(mén)、多層面、多目標(biāo)的環(huán)境管理，對(duì)于適應(yīng)決策的理念、方法和管理手段都提出了較高要求�？茖W(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃有助于增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)氣候變化的能力。在全球氣候和環(huán)境變化的大背景下，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家近些年來(lái)在政策和實(shí)踐層面積極推動(dòng)基于適應(yīng)性管理理念的適應(yīng)規(guī)劃。