《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要》是中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重要部分。主要是對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等做出戰(zhàn)略規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。
　　到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。由于“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，因此《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱要》（后簡稱《“十三五”規(guī)劃》）必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。
　　《“十三五”規(guī)劃》是在“十二五”時期我國取得非凡的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上制定的。“十二五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們做到了妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換以及加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　“十三五”時期，“和平與發(fā)展”的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)的第境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟(jì)一位，提出要“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和有改變。同時，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，中國依然面臨一系列問題，如發(fā)展不主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出；效益明顯提高�！蓖瑫r，《“十三五”發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)；部分規(guī)劃》特別注重發(fā)展的質(zhì)量和效率，行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不全文中“質(zhì)量”一詞出現(xiàn)65次，“效平衡；資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化；率”一詞出現(xiàn)18次�；�本公共服務(wù)供給不足、收入差距較綜上所述，《“十三五”規(guī)劃》大、人口老齡化加快、人們文明素質(zhì)重點(diǎn)闡明了在未來五年國家發(fā)展的戰(zhàn)和社會文明程度有待提高、法治建設(shè)略意圖，明確了政府工作重點(diǎn)，為未有待加強(qiáng)等。來五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃了一份
　　面對“新常態(tài)”，中國在“十三五”系統(tǒng)性藍(lán)圖，為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、時期仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多提供了重要依據(jù)。它是新時期國家吹的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，《“十三五”響邁向新發(fā)展的總號角以及邁向新征規(guī)劃》將經(jīng)濟(jì)保持中高速增長放在今程的一次社會總動員。