前　　言

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！逼渲�，“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”“必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性”。協(xié)調(diào)發(fā)展理念的提出，是黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向、破解發(fā)展瓶頸的應(yīng)對(duì)之策，也是著眼未來、謀劃全局的戰(zhàn)略考量，具有重大理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用，而協(xié)調(diào)發(fā)展理念則是“十三五”乃至更長時(shí)期必須堅(jiān)持和貫徹的重要發(fā)展理念之一。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心按照“河南急需、國內(nèi)一流、制度先進(jìn)、貢獻(xiàn)重大”的建設(shè)目標(biāo)，以河南省“兩不三新”（不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展）、“三化協(xié)調(diào)”（新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)）發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求為牽引，努力實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)理論、政策研究與實(shí)踐應(yīng)用的緊密結(jié)合，支撐河南省新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列，引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和河南省成為中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版中的新經(jīng)濟(jì)增長極。近年來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心各研究團(tuán)隊(duì)通過各種渠道和方式向中央及河南省委、省政府建言獻(xiàn)策。尤其是2013年以來，我們強(qiáng)化了內(nèi)參《“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展》的編印工作，以進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)資源、提升研究能力、推出重要成果、服務(wù)地方發(fā)展。本書是對(duì)《“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展》研究成果和決策建議的集中展示，貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尤其是以協(xié)調(diào)發(fā)展的理念為核心對(duì)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐做了集中的探索。
在新型城鎮(zhèn)化方面，我們對(duì)以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了重點(diǎn)研究。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)代化的必由之路。在全面深化改革的攻堅(jiān)階段，要更好地抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇，積極探索和引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、居住城鎮(zhèn)化與社會(huì)保障城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展原則，穩(wěn)步發(fā)展、規(guī)劃先行、綜合利用、節(jié)約用地。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要尊重其演進(jìn)性，可以沿著區(qū)域人口預(yù)測(cè)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、聚落等級(jí)規(guī)模、聚落空間結(jié)構(gòu)、聚落區(qū)位選擇的思路進(jìn)行分析論證。我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化最突出的著力點(diǎn)就是在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過程中，降低對(duì)城鎮(zhèn)化速度的渴求，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上多用勁，在城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變化上多給力，把政府調(diào)控的力量多用在創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新上。我國應(yīng)當(dāng)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化”，讓新常態(tài)與信息化成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思維范式，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代文明中心，讓最新的科研成果尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化成果在城市集中使用，促進(jìn)城市各種資源配置效率大幅度提高。河南省在持續(xù)推進(jìn)原有“三大國家戰(zhàn)略”規(guī)劃深入實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、系統(tǒng)、高起點(diǎn)地以更加開放的思維融入“一帶一路”戰(zhàn)略。對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)尤其是河南省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們認(rèn)為，當(dāng)前河南省城鎮(zhèn)化面對(duì)諸多難題，如城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力和綜合承載能力不足、規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性不夠、產(chǎn)業(yè)的支撐能力和吸納能力不強(qiáng)、資源的保障和匹配不力、農(nóng)民的進(jìn)城能力和意愿不高，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)細(xì)化統(tǒng)籌、提升規(guī)劃水平、創(chuàng)新體制機(jī)制、加快盤活資源、創(chuàng)新社會(huì)治理模式、完善考核體系。
在新型工業(yè)化方面，我們對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系進(jìn)行了調(diào)查研究。在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的迫切需要。我們認(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施新型工業(yè)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的基本原則；堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方略；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的基本作用。我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重心是構(gòu)筑戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的選擇，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持突出比較優(yōu)勢(shì)、吸引域外稀缺要素流入的原則，堅(jiān)持科技型帶動(dòng)、促成跨越式發(fā)展的原則，堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)合發(fā)展的原則，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與資源集約利用的原則。對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)尤其是河南省的產(chǎn)業(yè)體系，我們認(rèn)為，河南省既可以吸收浙江“草本經(jīng)濟(jì)”（以小型企業(yè)為主）、廣東“灌木經(jīng)濟(jì)”（以外向型中型企業(yè)為主）與山東“喬木經(jīng)濟(jì)”（以大型企業(yè)為主）的優(yōu)點(diǎn)，又可規(guī)避它們的一些缺陷，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使各種類型的企業(yè)連接起來，形成各式各樣的產(chǎn)業(yè)鏈條與價(jià)值鏈條以及產(chǎn)業(yè)集群，并在產(chǎn)業(yè)終端發(fā)展出多種多樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使廢品—資源再循環(huán)，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條與循環(huán)型經(jīng)濟(jì)（簡稱“鏈-環(huán)經(jīng)濟(jì)”）。我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為河南省經(jīng)濟(jì)的主要增長極、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新引擎、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的助推器、開放招商的主平臺(tái)、改革創(chuàng)新的先行區(qū)，有能力、更有責(zé)任在破解新常態(tài)下的發(fā)展難題、打造新常態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上走到前面，持續(xù)上規(guī)模、上水平、上層次，提高吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力，在中原崛起、河南振興富民強(qiáng)省中發(fā)揮更大作用。
在新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，我們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了著力探索�！靶】挡恍】担�關(guān)鍵看老鄉(xiāng)�！比�面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，以基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)為有力支撐，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為內(nèi)容特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)能力，政府缺乏相應(yīng)的公共服務(wù)供給能力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏城市主體意識(shí)，城市缺乏有效的綜合管理，對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口離農(nóng)，其基本思路是“推”“拉”并重，合力前行；“移”“序”兼顧，合理推進(jìn)，“定”“行”相濟(jì)，注重保障。我們認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，河南省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式七個(gè)轉(zhuǎn)變：一要促進(jìn)農(nóng)業(yè)由主要追求數(shù)量增長向數(shù)量、質(zhì)量、效益、安全并重轉(zhuǎn)變；二要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資本投入、資源消耗向技術(shù)進(jìn)步、資源節(jié)約轉(zhuǎn)變；三要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依靠“靠天吃飯”向提高物質(zhì)設(shè)施裝備水平轉(zhuǎn)變；四要促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)單純的保障功能向現(xiàn)代多重功能轉(zhuǎn)變；五要促進(jìn)農(nóng)業(yè)向更加適合市場(chǎng)需求的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；六要促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變；七要促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營由細(xì)碎分散化向多形式適度規(guī)�；�轉(zhuǎn)變。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心對(duì)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論與實(shí)踐的探索成果，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志以及河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，多次獲得批示，有的成果直接納入政府決策。這體現(xiàn)了我們的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，也是我們建設(shè)新型高級(jí)智庫的努力目標(biāo)。作為我們具有傳承性的品牌項(xiàng)目，《“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展》的編印工作得到了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心理事會(huì)和協(xié)同單位的大力支持，得到了河南省人民政府發(fā)展研究中心、河南省社會(huì)科學(xué)院、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、河南大學(xué)、鄭州大學(xué)、許昌學(xué)院、信陽師范學(xué)院、信陽農(nóng)林學(xué)院、河南省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、河南省經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)會(huì)等政府機(jī)關(guān)、科研院所、高等院校的一大批領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者的關(guān)心，在此一并表示感謝。
今后，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心的總體思路是積極貫徹《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》(“2011計(jì)劃”)精神和《“河南省高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”實(shí)施方案》要求，在河南省人民政府主導(dǎo)下，瞄準(zhǔn)河南新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列的發(fā)展目標(biāo)，圍繞重大任務(wù)，堅(jiān)持人才、學(xué)科、科研三位一體，按照“需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)、全面開放、深度融合”的原則，通過機(jī)制體制改革，整合優(yōu)勢(shì)資源、匯聚高水平人才，提升持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心的平臺(tái)和研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展，推出重要研究成果，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供重要的理論支撐和決策建議。