濕地是地球表層系統(tǒng)的重要組成部分，是自然界最具生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)和人類文明的發(fā)祥地之一。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）委托世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）編制的《世界自然資源保護(hù)大綱》中，濕地與森林和海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有類型多樣、分布廣泛的特點(diǎn)；濕地更重要的是還具有多種供給、調(diào)節(jié)、支持與文化服務(wù)功能，是人類重要的生存環(huán)境和資源資本。濕地與人類生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。濕地的重要性受到世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。早在1971年，國(guó)際社會(huì)就建立了全球第一個(gè)政府間多邊環(huán)境公約，即《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（簡(jiǎn)稱《濕地公約》）。同時(shí)，該公約也是全球最早針對(duì)單一生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的國(guó)際公約。1992年中國(guó)加入《濕地公約》，自此我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。
　　我國(guó)加入《濕地公約》后，在國(guó)家林業(yè)局設(shè)立了專門的濕地保護(hù)和履約機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)濕地保護(hù)工作，對(duì)外負(fù)責(zé)《濕地公約》的履約工作。近年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府在濕地保護(hù)方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作，采取了一系列保護(hù)和合理利用濕地資源的措施，在濕地保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)工程建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼政策制定實(shí)施、法規(guī)制度建設(shè)、保護(hù)體系建設(shè)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育和國(guó)際合作等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但我國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)仍然面臨著盲目圍墾與改造、污染、水土流失、泥沙淤積、生物資源過(guò)度利用等多種因素的破壞和威脅，導(dǎo)致面積減少，生態(tài)功能下降，生物多樣性喪失。因此，切實(shí)保護(hù)和合理利用濕地資源，既是保障生態(tài)安全和國(guó)土安全的當(dāng)務(wù)之急，更是中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行的要?jiǎng)?wù)。
　　開(kāi)展?jié)竦刭Y源調(diào)查，摸清濕地資源家底，把握濕地資源動(dòng)態(tài)，是所有濕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)，也是履行《濕地公約》各項(xiàng)工作的根基。2009～2013年，在中央財(cái)政的支持下，國(guó)家林業(yè)局組織開(kāi)展了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查工作。在此期間，我有幸作為第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查專家技術(shù)委員會(huì)的主任委員，和其他專家一起全程參與了此次濕地資源調(diào)查的主要技術(shù)環(huán)節(jié)和成果鑒定。
　　我認(rèn)為此次調(diào)查具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是，此次調(diào)查的濕地分類、界定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方法基本與《濕地公約》規(guī)定相接軌，使得調(diào)查數(shù)據(jù)符合《濕地公約》的要求，調(diào)查成果易于被國(guó)際認(rèn)可，便于國(guó)際間的對(duì)比和交流。二是，制定了內(nèi)容全面、方法科學(xué)、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程《全國(guó)濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》，進(jìn)行了同標(biāo)準(zhǔn)、同口徑的分期分批調(diào)查。三是，本次調(diào)查利用“3S”技術(shù)與現(xiàn)地驗(yàn)證相結(jié)合的技術(shù)方法，查清了全國(guó)范圍內(nèi)（未包括香港、澳門、臺(tái)灣）8公頃以上的濕地資源基本情況。四是，濕地調(diào)查分為一般調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查包括，國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、自然保護(hù)區(qū)（含自然保護(hù)小區(qū)）和濕地公園內(nèi)的濕地以及其他特有、分布瀕危物種和紅樹(shù)林等具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地。五是，組織保障有力。國(guó)家層面上，成立了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組、專家技術(shù)委員會(huì)、中央技術(shù)支撐單位和國(guó)家質(zhì)量檢查組；省級(jí)層面上，分別成立了濕地調(diào)查專職機(jī)構(gòu)，組建了省級(jí)專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍。
　　需要指出的是，第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查期間，我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展迅速。2009年，中央啟動(dòng)了“濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)”工作；2010年開(kāi)始，中央財(cái)政設(shè)立了濕地保護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金；2012年，黨的十八大將建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出要“擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性”。期間，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施了《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005～2010年）》和《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》。2013年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》劃定了濕地保護(hù)紅線，到2020年中國(guó)濕地面積不少于8億畝。2013年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了第一部國(guó)家層面的濕地保護(hù)部門規(guī)章《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。應(yīng)該說(shuō)，歷時(shí)5年的濕地資源調(diào)查與同期濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，是休戚相關(guān)，相互促進(jìn)的。
　　第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查取得了豐碩成果。在全球范圍內(nèi)，我國(guó)率先完成了《濕地公約》倡導(dǎo)的國(guó)家濕地資源調(diào)查，首次科學(xué)、系統(tǒng)地查明了《濕地公約》所定義的我國(guó)濕地資源情況。建立了完整的全國(guó)濕地資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握了近10年來(lái)濕地資源動(dòng)態(tài)變化情況，建立了穩(wěn)定的濕地資源調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍和專家團(tuán)隊(duì)，形成了較為完整的濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，完成了全國(guó)濕地資源總報(bào)告、分省報(bào)告和多個(gè)專題報(bào)告，編制了系列成果圖。調(diào)查成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
　　黨的十八大對(duì)建設(shè)生態(tài)文明作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。在全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)編著形成了中國(guó)濕地資源系列圖書，為新時(shí)期我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。希望本系列圖書能夠?yàn)槲覈?guó)濕地工作者在開(kāi)展?jié)竦匮芯�、保護(hù)與合理利用工作時(shí)提供參考和借鑒。