當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面改革走到攻堅(jiān)階段的時(shí)候，轉(zhuǎn)型跨越成為資源型地區(qū)絕路逢生的金光大道。雖然這一問(wèn)題作為危機(jī)的警示抑或改革的前瞻，在20世紀(jì)90年代初就被提出過(guò)，但真正引起相關(guān)地方政府普遍重視并納入本地區(qū)科學(xué)發(fā)展設(shè)計(jì)軌道，卻是已經(jīng)到了21世紀(jì)第一個(gè)10年的后半段，而這個(gè)時(shí)候，資源型地區(qū)面臨的改革困境和發(fā)展危機(jī)， 已是漸行漸近的看得見的“狼來(lái)了”。
　　資源型地區(qū)和城市作為國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)物，對(duì)我國(guó)土業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要的支撐作用。然而，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從一開始就處于資源完全依賴性和資源不可再生性的天然矛盾之中，隨著資源一步步走向枯竭，以及伴隨而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的凸顯，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走轉(zhuǎn)型跨越之路成為別無(wú)選擇的唯一生路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有煤炭類、森工類、石油類、有色冶金類、黑色冶金類、其他類資源型城市118座，近1／3的資源已經(jīng)枯竭，2／3的資源尚未枯竭。2007年10月，黨的十七大政治報(bào)告首次提出，“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，2008年3月， 國(guó)務(wù)院公布首批12座資源枯竭型城市名單，2009年3月，國(guó)務(wù)院公布了第二批32座資源枯竭型城市名單， 以這44座資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，開啟了我國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進(jìn)程。
　　資源型地區(qū)和城市在長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，以立足當(dāng)?shù)刭Y源開采和初加工為基石，構(gòu)筑了地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系，繼而形成了與之相適應(yīng)的社會(huì)形態(tài)、民間文化、生存環(huán)境和行政生態(tài)。從傳統(tǒng)發(fā)展模式走向現(xiàn)代發(fā)展模式，只能在經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型、社會(huì)管理創(chuàng)新、政府治理再造的整體鏈條中獲得實(shí)現(xiàn)的路徑，缺少其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，地區(qū)和城市的轉(zhuǎn)型跨越都將舉步維艱。用這一認(rèn)識(shí)去審視關(guān)于資源型地區(qū)和城市轉(zhuǎn)型跨越的研究狀況，我們認(rèn)為，研究的視角應(yīng)該從就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新論轉(zhuǎn)型跨越，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)轉(zhuǎn)型跨越作經(jīng)濟(jì)社會(huì)行政協(xié)調(diào)改革的整體思考。
　　對(duì)于這種整體思考，我們選擇了山西省朔州市作為典型樣本和案例，進(jìn)行了從點(diǎn)到面的研究。
　　改革開放以來(lái)，憑借著當(dāng)?shù)鼐哂械膬?yōu)勢(shì)資源條件， 山西省朔州市逐漸成為我國(guó)重要的能源工業(yè)基地、北方著名的生態(tài)畜牧基地和全國(guó)最大的日用瓷生產(chǎn)基地，堪稱中國(guó)的“煤都”、“電都”、“瓷都”和“乳都”，是典型的資源型城市。2010年7月29日，山西省省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上提出山西要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的時(shí)代命題。朔州市委書記王茂設(shè)提出了建設(shè)“四化一體東部新區(qū)’’的戰(zhàn)略構(gòu)想和建設(shè)“自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居幸福新城”的宏偉目標(biāo)，謀劃了朔州市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。為貫徹落實(shí)市委關(guān)于朔州深化改革、加快發(fā)展的要求，朔州市政府委托我為首席專家，主持“朔州市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略研究’’課題，整合我校相關(guān)學(xué)科的研究力量，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度推出高水平成果，為朔州市實(shí)現(xiàn)“十二五”期間轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供學(xué)術(shù)咨詢和智力支持�？傉n題下設(shè)六大主課題，分別是“朔州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展研究”、 “朔州市服務(wù)型政府建設(shè)研究”、“朔州市可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化研究”、“朔州市社會(huì)管理創(chuàng)新研究”、“朔州市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)研究”、 “朔州市依法行政與制度建設(shè)研究”。
　　2011年7月18日至25日，我們課題組深入朔州開展了為期7天的調(diào)研活動(dòng)。這次調(diào)研，標(biāo)志著整個(gè)課題實(shí)證研究的正式啟動(dòng)。此行的主要目的是通過(guò)對(duì)朔州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次進(jìn)行深入扎實(shí)的調(diào)研，摸清朔州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本脈絡(luò)， 明晰朔州市圍繞“十二五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番、五年再造一個(gè)新朔州的宏偉目標(biāo)所確定的具體發(fā)展思路。整個(gè)調(diào)研主要分為兩個(gè)階段：第一階段是對(duì)朔州兩Ig_四縣的實(shí)地參觀考察。50余名師生圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用、生態(tài)環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等情況，對(duì)朔州市兩區(qū)四縣展開全面的實(shí)地考察。全體成員上礦山、下車間、進(jìn)園區(qū)、入工地、訪農(nóng)村，足跡遍布朔州兩區(qū)四縣的20多個(gè)調(diào)研點(diǎn)，先后走訪調(diào)研了朔城區(qū)的三元碳素年產(chǎn)11萬(wàn)噸碳素制品搬遷及技改項(xiàng)目、中煤平朔20萬(wàn)噸粉煤灰綜合利用項(xiàng)目、金沙植物園、西山生態(tài)五期工程；乎魯區(qū)的平朔安家?guī)X露天礦、平魯區(qū)醫(yī)院、李林中學(xué)、鳳凰城村鎮(zhèn)建設(shè)；右玉縣的南山公園、南山生態(tài)工程、京玉發(fā)電廠、臣豐食業(yè)公司；懷仁縣的恒源陶瓷有限公司、峙峰山新村、南小寨肉羊育肥園區(qū)；應(yīng)縣的山西晶都太陽(yáng)能有限公司； 山陰縣的古城集團(tuán)、天鵬肉制品公司、金海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等項(xiàng)目。每到一處，課題組通過(guò)參觀企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣�府的情況匯報(bào)，與生產(chǎn)一線工人以及干部群眾交流談心。
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