高樹婷、龍鳳、楊琦佳編著的《水污染物排污收費政策評估與改革研究》通過回顧排污收費制度發(fā)展的歷程以及執(zhí)行現(xiàn)狀的調(diào)查，分析梳理政策特征和執(zhí)行特點，分析評估政策執(zhí)行狀況、效果及原因，提出的排污收費改革方案和環(huán)境稅設(shè)計的建議，得到案例城市和主管部門的贊同，對未來排污收費政策的改革和環(huán)境稅研究提供了重要的決策依據(jù)。 本研究采取了綜合系統(tǒng)研究分析問題的思維框架，在政策實施評估中應(yīng)用尚不多見。本研究對水污染物排污收費政策進行了評估，并結(jié)合成功度評價法對政策進行了評價，以此探索政策評估技術(shù)方法的新思路，同時研究發(fā)現(xiàn)排污收費政策問題。該方法在評估時將定性和定量相結(jié)合，全面考慮了政策從制定到執(zhí)行過程中的內(nèi)在邏輯關(guān)系以及外部影響因素，并考慮各個層次的權(quán)重和等級評價，對污水排污收費政策進行了既有層次又較全面的分析和評估，發(fā)現(xiàn)了政策在不同層面所存在的一些問題。
1 排污收費制度的理論基礎(chǔ)
1.1 環(huán)境資源價值理論
1.1.1 環(huán)境資源的稀缺性
1.1.2 環(huán)境資源的價值
1.1.3 環(huán)境資源是歸國家所有的公共物品
1.2 環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟性
1.2.1 外部性
1.2.2 外部不經(jīng)濟性
1.2.3 外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化
1.3 污染損害的補償理論
1.4 污染者付費原則
1.5 排污費的有效性理論
2 水污染物排污收費制度概述
2.1 水污染物排污收費政策的發(fā)展歷程
2.1.1 提出和試行階段
2.1.2 實施和發(fā)展階段
2.1.3 發(fā)展與完善階段
2.1.4 全面改革實施階段
2.1.5 總結(jié)和調(diào)整階段
2.2 現(xiàn)行水污染物排污收費制度的征管用規(guī)定
2.2.1 征收對象
2.2.2 征收程序
2.2.3 總量收費
2.2.4 征收管理體制
2.2.5 排污費的使用管理
2.3 水污染物排污收費相關(guān)法規(guī)
2.3.1 與水污染物排污收費相關(guān)的法律
2.3.2 與水污染物排污收費相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章
2.3.3 與水污染物排污收費相關(guān)的水環(huán)境標準
3 國外水污染物排污收費稅政策研究
3.1 水污染防治政策體系
3.1.1 歐盟水污染防治政策
3.1.2 美國水污染防治政策
3.2 水環(huán)境管理中主要的經(jīng)濟手段
3.2.1 水資源開采稅
3.2.2 污水處理費
3.2.3排污費稅
3.2.4 農(nóng)業(yè)環(huán)境的相關(guān)經(jīng)濟手段
3.2.5 其他稅費政策
3.3 廢水排污費稅案例
3.3.1 德國：廢水污染費
3.3.2 荷蘭：地表水污染稅
3.3.3 丹麥：排污稅
3.4 德國、荷蘭和丹麥排污費比較
3.5 經(jīng)驗總結(jié)
3.5.1 歐盟成員國中大多數(shù)都對污水處理廠征收排污費稅
3.5.2 制定優(yōu)惠政策激勵排污企業(yè)減排
3.5.3 綜合考慮水質(zhì)、水量和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系
3.5.4 環(huán)境質(zhì)量與排放標準應(yīng)緊密相連
4 現(xiàn)行水污染物排污收費政策評估
4.1 政策評估理論
4.1.1 環(huán)境政策評估分類
4.1.2 環(huán)境政策評估的主要內(nèi)容
4.1.3 環(huán)境政策評估的主要方法
4.2 本項目評估方法
4.2.1 評估步驟
4.2.2 邏輯框架法介紹
4.2.3 相關(guān)技術(shù)方法應(yīng)用
4.3 水污染物排污收費政策邏輯框架法評估
4.3.1 戰(zhàn)略目標實現(xiàn)程度評估
4.3.2 直接目的實現(xiàn)程度評估
4.3.3 政策產(chǎn)出評估
4.3.4 政策投入評估
4.3.5 邏輯框架法評估結(jié)果
4.3.6 政策成功度評估
4.4 小結(jié)
4.4.1 排污收費對于水污染防治起到了促進作用
4.4.2 排污收費政策本身存在的問題
4.4.3 政策實施中存在的問題
4.4.4 外部環(huán)境變化影響
5 排污收費改革研究
5.1 中國水污染防治的整體形勢
5.1.1 水環(huán)境狀況
5.1.2 水污染物總量控制狀況
5.1.3 水污染物的來源呈現(xiàn)多樣化
5.1.4 工業(yè)水污染防治依然是當前重點
5.1.5 污水排放去向多樣化
5.1.6 污水處理廠建設(shè)發(fā)展迅速
5.2 與排污費相關(guān)的政策分析
5.2.1 總量控制制度
5.2.2 污水處理費制度
5.2.3環(huán)境稅與排污交易、排污權(quán)有償使用政策
5.2.4 排污許可證制度與排水許可證
5.3 排污收費改革思路
5.3.1 排污收費改革總體思路
5.3.2 理順與污水處理費的關(guān)系
5.3.3 農(nóng)業(yè)面源污染的稅費政策
5.4 改革方案一：排污費改革方案設(shè)計
5.4.1 提高收費標準
5.4.2 制定核定技術(shù)方法
5.4.3簡化小型企業(yè)的征收程序
5.4.4 擴大征收范圍
5.4.5 加強重金屬排污費的征收
5.4.6 配套法規(guī)修訂
5.4.7 收費規(guī)模和影響
5.5 改革方案二：排污費改稅方案設(shè)計
5.5.1 環(huán)境稅改革背景
5.5.2 稅制要素設(shè)計
5.5.3征收管理
5.5.4 獎勵和責罰
5.5.5 預(yù)期稅收
5.6 方案比較
6 排污收費政策改革案例研究
6.1 合肥市基本情況
6.1.1 合肥市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況
6.1.2 合肥市水環(huán)境狀況
6.1.3 環(huán)境保護投資狀況
6.2 水污染物排放情況
6.2.1 廢水排放總體情況
6.2.2 污水排放去向及發(fā)展趨勢
6.2.3 污水處理廠的污水處理及排放情況
6.3 合肥市排污收費現(xiàn)狀
6.3.1 排污費總額增加但占稅費比重下降
6.3.2 排污收費征收額逐年下降
6.3.3 主要征收因子
6.3.4 排污費資金使用情況
6.4 排污收費政策改革分析
6.4.1 污水處理費變化
6.4.2 方案一：排污費改革
6.4.3 方案二(按廢水量征收)的影響分析
6.5 小結(jié)
7 結(jié)論與建議
7.1 主要結(jié)論
7.1.1 排污費的籌集資金功能有弱化趨勢
7.1.2 排污收費制度本身的局限性
7.1.3政策實施缺乏足夠的配套支持能力
7.1.4 水污染物排污費的“費改稅”需要克服的難點
7.1.5 排污費仍然是水污染防治的重要手段
7.2 政策建議
7.2.1 理順排污費與污水處理費的關(guān)系
7.2.2 完善排污收費制度
7.2.3 加強環(huán)境保護部門的能力建設(shè)
7.2.4 水污染物排污費的“費改稅”需慎行
7.2.5 環(huán)境稅政策設(shè)計中需要考慮農(nóng)業(yè)面源污染問題
參考文獻
書單推薦
