2018年是我國改革開放40周年，40年來我國經(jīng)濟總量不斷擴大，綜合國力不斷提升，國際影響力也不斷擴大，各個方面都取得了舉世矚目的巨大成就。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是推動社會發(fā)展的兩個車輪。改革開放40年來，我國探索出了一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，城市功能不斷完善，城鎮(zhèn)人口規(guī)模持續(xù)擴張，城市生產(chǎn)生活品質不斷提升。但環(huán)境污染、交通擁堵、能源緊缺、住房緊張等城市病也日益凸顯，成為城市治理必須面對的重要議題和嚴峻挑戰(zhàn)。

城市病的集中凸顯是粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的必然結果，而集約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是根治城市病的必然選擇，這也是我國正在推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的戰(zhàn)略性轉變。從城市治理角度而言，集約型發(fā)展道路必然要求精細化的治理方式。黨的十八屆五中全會提出，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。這為治理轉型指明了方向和道路。各地政府開始積極引入精細化的理念，全面推進精細化治理實踐，形成了多樣化的生動實踐。

上海作為超大城市，在城市治理中面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻，理應在精細化治理方面進行有益的探索，為全國乃至全球城市治理提供范本。習近平總書記在參加2017年全國兩會上海代表團審議時特別強調(diào)：走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關系上海發(fā)展的大問題。城市管理應該像繡花一樣精細，城市精細化管理，必須適應城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發(fā)展活力，為上海未來的城市治理指明了方向。

為深入貫徹習近平總書記的要求，系統(tǒng)探索上海的精細化治理之道，2018年1月31日，上海正式發(fā)布《貫徹落實〈中共上海市委、上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見〉三年行動計劃（20182020年）》，明確13項重點任務和42個實施項目展現(xiàn)繡花功夫，并且明確了行動目標：2020年上海在城市設施、環(huán)境、交通、應急（安全）等方面的常態(tài)長效管理水平全面提升，市民對城市管理的滿意度明顯提高，城市更加有序安全干凈、宜居宜業(yè)宜游，生活更加方便舒心美好。

金山區(qū)是上海的西南門戶，也是上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)，既有高速發(fā)展的濱海城市地區(qū)，也有恬靜美麗的廣大農(nóng)村區(qū)域。全區(qū)陸域面積613平方公里，海洋功能區(qū)劃面積445平方公里。現(xiàn)有戶籍人口約53萬，常住人口約82萬，下轄9鎮(zhèn)1街道和2個工業(yè)區(qū)。作為兼有城市與農(nóng)村區(qū)域的國際化大都市的后花園，金山區(qū)在落實兩區(qū)一堡戰(zhàn)略定位，加快打造三區(qū)五地、全面建設三個金山的實踐中，堅持以繡花般的細心、耐心和決心，積極探索與上海國際化大都市標準相符合、與金山區(qū)域特點相適應的社會治理新路，形成了一系列頗具特色的精細化治理實踐經(jīng)驗，對于其他地區(qū)的治理具有積極的借鑒價值。

上海交通大學中國城市治理研究院與金山區(qū)政府合作編寫的《像繡花一樣精細：城市治理的金山實踐》，系統(tǒng)梳理和分析了近年來金山區(qū)在精細化治理方面的實踐舉措與寶貴經(jīng)驗，以案例的形式展示了金山區(qū)在城市精細化治理方面的新探索，特別是其在機制方面的創(chuàng)新性探索及其良好效果。2018年5月，金山區(qū)啟動了《像繡花一樣精細：城市治理的金山實踐》案例素材搜集工作。區(qū)內(nèi)各部門、街道、鎮(zhèn)系統(tǒng)梳理了近年來在城區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理及社會治理方面的案例材料，初步推選了100余個案例素材，經(jīng)過專家深入研討，基于創(chuàng)新性、實效性、典型性、可推廣性等多角度，最終精選出42個案例匯編入本書，這些案例全面體現(xiàn)了金山區(qū)在城市精細化治理方面的有益探索及其經(jīng)驗。

2018年6月至10月，上海交通大學中國城市治理研究院組織專家學者與金山區(qū)案例提供單位召開多輪研討會，深入挖掘案例的創(chuàng)新機制與實踐成效，特別是其推廣價值與推廣路徑。金山區(qū)各案例提供單位對于案例的素材進行了系統(tǒng)整理，上海交通大學中國城市治理研究院根據(jù)不同領域組織相關領域的資深專家對案例進行修改與點評，專家組同時還撰寫了緒言及每一篇章的案例導論。

本書共包括緒言、黨建引領篇、特色小鎮(zhèn)篇、美麗鄉(xiāng)村篇、生態(tài)保護篇、優(yōu)化服務篇、平安構筑篇、自治共治篇共八個部分。緒言部分一方面從理論角度對精細化治理的緣起、維度進行了深入剖析，另一方面從實踐角度對金山區(qū)的精細化治理進行了宏觀梳理。各篇章的議題選取反映了城市治理面臨的主要挑戰(zhàn)，也是金山區(qū)城市治理的探索和經(jīng)驗所在。

本書具體篇章執(zhí)筆專家如下：緒言由韓志明執(zhí)筆；黨建引領篇由陳高宏、韓志明、夏奇緣執(zhí)筆；特色小鎮(zhèn)篇由王林、俞俊利執(zhí)筆；美麗鄉(xiāng)村篇由車生泉、趙吉執(zhí)筆；生態(tài)保護篇由樓紫陽、張傳勇、鄧玉玲執(zhí)筆；優(yōu)化服務篇由張錄法、熊競、李林青執(zhí)筆；平安構筑篇由鄭世寶、韓廣華、劉瑞執(zhí)筆；自治共治篇由彭勃、王奎明執(zhí)筆完成。全書由陳高宏、吳建南、張錄法統(tǒng)稿。

衷心感謝各位專家和案例提供方的辛勤付出。本書中的案例及圖片素材由金山區(qū)相關單位提供，無法逐一注明來源，在此一并表示誠摯的感謝。