緒論
改革開(kāi)放之后,中國(guó)的公益事業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展,但我國(guó)公益各方面的建設(shè)還處于起步階段,特別是在急劇的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中,一方面,各種社會(huì)問(wèn)題大量增加,需要公益組織發(fā)揮更多的功能,但另一方面,包括公益慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)領(lǐng)域改革和發(fā)展又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,這使公益組織的體制改革、制度規(guī)范、資源供給和價(jià)值認(rèn)同等方面的建設(shè)都相對(duì)緩慢,使公益組織的發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在近些年頻頻出現(xiàn)的公益組織失信事件中,這些問(wèn)題無(wú)疑都或多或少地發(fā)生著影響和作用,而這些問(wèn)題之間也存在著相互的因果關(guān)聯(lián),這就使公益組織失信問(wèn)題不能再僅僅面向組織這個(gè)主體,更應(yīng)從政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化轉(zhuǎn)型等交織的因素中挖掘深層次的生發(fā)機(jī)理。
一、 問(wèn)題緣起公益組織失信問(wèn)題日益嚴(yán)峻
在當(dāng)今時(shí)代,公益組織的運(yùn)行發(fā)展?fàn)顩r及其誠(chéng)信道德水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮和民族文明的重要指標(biāo)。
公益組織的發(fā)展體現(xiàn)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng),社會(huì)資源中用于公益分配的比例在擴(kuò)大,市場(chǎng)主體或者社會(huì)個(gè)體在滿足了自身需求的同時(shí),擁有了富余的財(cái)力去投入公益活動(dòng)中,政府部門也通過(guò)轉(zhuǎn)移支付或者購(gòu)買服務(wù)等方式支持公益組織;公益組織的發(fā)展表征著社會(huì)精神文明程度的提升,公益代表著人道關(guān)懷和責(zé)任意識(shí),意味著社會(huì)生活的主體從私域的場(chǎng)所走向公域的空間,在這個(gè)空間里他們通過(guò)自我奉獻(xiàn)讓渡了一部分私益,鍛造著品格,提升著境界;公益組織的發(fā)展還暗含著公權(quán)力的某種讓渡和下放,代表著政治民主的向度和社會(huì)共生的寬度,伴隨著公益組織的發(fā)展,社會(huì)將逐漸生成和擴(kuò)展出極其廣闊的共治和共享空間。
在公益組織的發(fā)展路徑中,誠(chéng)信始終是核心的價(jià)值要義。公益組織匯聚和分配社會(huì)資源需要誠(chéng)信的社會(huì)形象,形成志愿共同體需要誠(chéng)信作為精神紐帶,維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利需要誠(chéng)信地履行章程承諾,救助弱者、化解風(fēng)險(xiǎn)需要誠(chéng)信的行動(dòng)實(shí)踐……可以說(shuō),公益組織何以存在的理論淵源、如何發(fā)展的行動(dòng)準(zhǔn)則,以及發(fā)展為何的功能實(shí)現(xiàn),都證明著誠(chéng)信價(jià)值要義的首當(dāng)性和必要性。
現(xiàn)實(shí)中,公益組織的誠(chéng)信狀況卻并不容樂(lè)觀。近些年,與公益組織蓬勃發(fā)展同時(shí)出現(xiàn)的是社會(huì)現(xiàn)實(shí)中公益組織不誠(chéng)信行為不斷被曝光的現(xiàn)象。如美國(guó)媽媽狀告中國(guó)媽媽胡曼麗侵吞捐款以為私用的民事案件,尚德詐捐門事件爆出中國(guó)慈善總會(huì)涉嫌違規(guī)操作,中非希望工程事件使得中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)陷入被社會(huì)各界質(zhì)疑的境地,施樂(lè)會(huì)以慈善之名收取網(wǎng)絡(luò)置頂費(fèi)的事件等。最值得一提的是對(duì)整個(gè)公益事業(yè)帶來(lái)致命一擊的郭美美炫富事件,該事件的發(fā)生使中國(guó)公益事業(yè)陷入了巨大的誠(chéng)信危機(jī)之中。此外,還有未在官方監(jiān)管范圍之內(nèi)的大量未登記草根公益組織,他們?cè)诨顒?dòng)中也不時(shí)存在著不規(guī)范和不誠(chéng)信,這些現(xiàn)實(shí)都在追問(wèn)著公益在中國(guó)社會(huì)實(shí)踐中的道德性。
誠(chéng)信是公益組織實(shí)現(xiàn)福利分配、履行宗旨章程和推動(dòng)社會(huì)有序結(jié)社的價(jià)值基石,如果不以真誠(chéng)的態(tài)度做公益,而是趕時(shí)髦或者以道德作標(biāo)簽,甚或打著公益的幌子謀取私利;如果不以公開(kāi)透明的方式去運(yùn)作公益,而是或遮遮掩掩或暗箱操作,甚或有私下侵吞公益資源的腐敗行為;如果不主動(dòng)加強(qiáng)自律規(guī)范,而是尋找他律途徑,讓那些并非出自公益精神而活動(dòng)的人處在管理真空中,失信的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)極大增加。
誠(chéng)信在某種程度上對(duì)公益組織的存亡具有決定性意義。中國(guó)紅十字會(huì)作為我國(guó)公益組織的領(lǐng)軍者,因郭美美事件而陷入了誠(chéng)信危機(jī)中,后來(lái)雖通過(guò)一系列的補(bǔ)救行動(dòng)試圖挽回社會(huì)的公信力和捐贈(zèng)公眾的情感,但仍無(wú)法恢復(fù)危機(jī)之前的形象,并極大地影響了社會(huì)捐贈(zèng)資源的流向。一些本身就比較弱的草根公益組織一旦受到社會(huì)對(duì)其誠(chéng)信的質(zhì)疑,基本上就很難再存續(xù)下去。不僅如此,公益組織不誠(chéng)信所帶來(lái)的政治性、經(jīng)濟(jì)性和道德性風(fēng)險(xiǎn)也是巨大的,因而公益組織要更加注重誠(chéng)信規(guī)范和實(shí)踐,用李克強(qiáng)總理的話講,要成為一個(gè)透明口袋,才能獲得社會(huì)的信任和支持。
公益組織具有非營(yíng)利屬性和人道救助、自愿奉獻(xiàn)的精神宗旨,誠(chéng)信本應(yīng)是其價(jià)值訴求中的應(yīng)有之義,公益組織亦代表著社會(huì)的良心和愛(ài)心,它的分配資源來(lái)自社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng),而面對(duì)要去救助的社會(huì)弱勢(shì)群體、要去解決的公共性困境,是什么導(dǎo)致公益組織的行為違背了誠(chéng)信的價(jià)值準(zhǔn)則?
目錄
緒論1
一、 問(wèn)題緣起公益組織失信問(wèn)題日益嚴(yán)峻1
二、 分析視角公益組織失信的系統(tǒng)性考察3
三、 現(xiàn)實(shí)路徑公益組織誠(chéng)信生態(tài)建設(shè)11
第一章誠(chéng)信: 公益組織的價(jià)值基石13
第一節(jié)公益組織及其特點(diǎn)13
一、 公益組織概述13
二、 中國(guó)公益組織的歷史與現(xiàn)狀17
第二節(jié)誠(chéng)信的多視角解讀23
一、 誠(chéng)信的內(nèi)涵釋義23
二、 誠(chéng)信的外延拓展28
三、 誠(chéng)信的特征33
第三節(jié)公益組織理論淵源中的誠(chéng)信意蘊(yùn)37
一、 誠(chéng)信是公益組織進(jìn)行社會(huì)福利分配的道德準(zhǔn)則38
二、 誠(chéng)信是公益組織作為志緣共同體的基本精神42
三、 誠(chéng)信是公益組織推動(dòng)公民社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的價(jià)值杠桿47
第四節(jié)公益組織倫理屬性中的誠(chéng)信應(yīng)然50
一、 公益組織的人道關(guān)懷: 真誠(chéng)樸素的情感50
二、 公益組織的自治屬性: 真實(shí)意愿的行動(dòng)52
三、 公益組織的行動(dòng)目標(biāo): 誠(chéng)意兌現(xiàn)的承諾55
第五節(jié)誠(chéng)信公益組織的多維度功能59
一、 誠(chéng)信的公益組織提升社會(huì)道德59
二、 誠(chéng)信的公益組織促進(jìn)社會(huì)和諧61
三、 誠(chéng)信的公益組織推動(dòng)文化轉(zhuǎn)型64
四、 誠(chéng)信的公益組織助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展66
第二章公益組織誠(chéng)信生態(tài)的內(nèi)涵闡釋與基本框架70
第一節(jié)誠(chéng)信生態(tài)的一般性概述70
一、 生態(tài)視角一種社會(huì)結(jié)構(gòu)理論范式71
二、 誠(chéng)信生態(tài)的概念闡釋74
第二節(jié)公益組織誠(chéng)信生態(tài)的內(nèi)涵闡釋76
一、 與公益組織生態(tài)相關(guān)的已有理論基礎(chǔ)77
二、 公益組織誠(chéng)信生態(tài)提出的現(xiàn)實(shí)必要性79
三、 公益組織誠(chéng)信生態(tài)的構(gòu)建理路81
四、 公益組織誠(chéng)信生態(tài)的倫理意義83
五、 公益組織誠(chéng)信生態(tài)的具體特點(diǎn)84
第三節(jié)公益組織誠(chéng)信生態(tài)的基本框架87
一、 核心層: 公益組織87
二、 次級(jí)層: 公益行業(yè)90
三、 外圍層: 社會(huì)公益環(huán)境91
第三章誠(chéng)信生態(tài)框架下公益組織的失信問(wèn)題及影響因素99
第一節(jié)公益組織失信行為及主觀性影響因素99
一、 組織在公益標(biāo)簽下牟取私益100
二、 組織內(nèi)部治理不善且對(duì)信息和活動(dòng)不公開(kāi)102
三、 組織借互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展異化的公益活動(dòng)104
第二節(jié)公益組織失信現(xiàn)象及其客觀性影響因素106
一、 利益關(guān)聯(lián)方不誠(chéng)信影響組織誠(chéng)信形象107
二、 資源不足的困境影響組織公益方式的過(guò)界109
三、 監(jiān)督不足而指責(zé)有余的輿論會(huì)造成組織的誠(chéng)信社會(huì)評(píng)價(jià)升級(jí)111
第三節(jié)公益組織誠(chéng)信生態(tài)失衡的風(fēng)險(xiǎn)113
一、 對(duì)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的阻礙114
二、 對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的不利影響116
三、 對(duì)政府公信力的進(jìn)一步削弱117
四、 對(duì)社會(huì)人際信任的破壞117
五、 導(dǎo)致社會(huì)資源的流失119
第四節(jié)公益組織誠(chéng)信生態(tài)的總體預(yù)期120
一、 公益組織失信并非主流121
二、 起步階段失信風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)存在122
第四章公益組織誠(chéng)信生態(tài)失衡現(xiàn)象的深層因素及剖析124
第一節(jié)公益組織誠(chéng)信生態(tài)失衡的組織主體因素124
一、 公益產(chǎn)權(quán)的模糊性與組織失信問(wèn)題125
二、 公益產(chǎn)品的特殊性與組織失信問(wèn)題127
三、 公益人假設(shè)與組織失信問(wèn)題128
四、 公益組織內(nèi)部治理與組織失信問(wèn)題131
五、 公益行動(dòng)使命與組織失信問(wèn)題134
第二節(jié)公益組織誠(chéng)信生態(tài)失衡的政治性因素137
一、 政治權(quán)力對(duì)公益組織的影響137
二、 權(quán)力越位導(dǎo)致組織的失信風(fēng)險(xiǎn)139
三、 法制供給不足弱化組織的誠(chéng)信約束145
四、 行政管理局限組織的誠(chéng)信能力發(fā)展146
第三節(jié)公益組織誠(chéng)信生態(tài)失衡的市場(chǎng)性因素148
一、 公益組織走向市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)必要性149
二、 公益組織市場(chǎng)化活動(dòng)中的失信風(fēng)險(xiǎn)151
三、 公益組織與企業(yè)合作過(guò)程中的失信風(fēng)險(xiǎn)153
第四節(jié)公益組織誠(chéng)信生態(tài)失衡的文化性因素155
一、 公益組織發(fā)展的文化土壤155
二、 公益文化淡薄的負(fù)面影響156
三、 傳統(tǒng)文化中的消極因素159
四、 轉(zhuǎn)型過(guò)程中其他文化影響因素161
第五章公益組織誠(chéng)信生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑163
第一節(jié)公益組織誠(chéng)信生態(tài)建設(shè)中的組織舉措164
一、 公益組織的誠(chéng)信道德定位164
二、 公益組織的誠(chéng)信自律建設(shè)166
三、 公益組織的誠(chéng)信能力鍛造169
第二節(jié)公益組織誠(chéng)信生態(tài)中的行業(yè)建設(shè)170
一、 行業(yè)性自律聯(lián)盟建設(shè)170
二、 行業(yè)性問(wèn)題的研究與探索172
三、 行業(yè)資源的共享減少分散性行為的風(fēng)險(xiǎn)173
第三節(jié)公益組織誠(chéng)信生態(tài)建設(shè)中的政治性支持要素174
一、 角色地位的體制安排提升組織誠(chéng)信的自我期待174
二、 法律制度的充分供給增強(qiáng)組織誠(chéng)信的管理規(guī)范177
三、 監(jiān)管體系的科學(xué)構(gòu)建形成組織誠(chéng)信的保障控制180
第四節(jié)公益組織誠(chéng)信生態(tài)建設(shè)中的市場(chǎng)性支持要素184
一、 公益市場(chǎng)規(guī)制保障組織行為的誠(chéng)信度184
二、 公益市場(chǎng)機(jī)制的完善促生誠(chéng)信組織的競(jìng)爭(zhēng)力186
三、 合作約束機(jī)制推動(dòng)組織與企業(yè)的誠(chéng)信共生187
第五節(jié)公益組織誠(chéng)信生態(tài)建設(shè)中的文化性支持要素189
一、 建立現(xiàn)代誠(chéng)信文化的社會(huì)認(rèn)同190
二、 建立公益文化的社會(huì)認(rèn)同191
三、 以教育為核心的認(rèn)同建設(shè)路徑194結(jié)語(yǔ)202主要參考文獻(xiàn)205
一、 中文文獻(xiàn)205
二、 外文文獻(xiàn)220
后記222