就如何提高縣級(jí)政府行政審批效率，筆者奮斗過8個(gè)年頭。

　　2003年春，縣政府決定組建行政服務(wù)中心。組建行政服務(wù)中心不同于通常意義上的政府部門撤分者合并，是將游離在政府各行政審批職能部門的行政審批權(quán)中的受理權(quán)、審核權(quán)、蓋章發(fā)證權(quán)剝離出來，歸并到政府統(tǒng)一設(shè)置的行政審批大廳，實(shí)行一門受理、一條龍辦結(jié)。

　　對(duì)于地方政府而言，這是一項(xiàng)重大的自我改革項(xiàng)目，必須突破現(xiàn)行的行政審批體制，在當(dāng)時(shí)還缺乏法律依據(jù)的情況下，政府領(lǐng)導(dǎo)需要有決心、膽識(shí)和魄力。

　　這項(xiàng)改革發(fā)軔于市場經(jīng)濟(jì)起步較早的廣東、浙江，是在行政審批事項(xiàng)和條件過多、過濫，加之審批行為極不規(guī)范，已經(jīng)嚴(yán)重影響投資環(huán)境的情勢下自發(fā)開始的。

　　政府決定組建行政服務(wù)中心的消息一經(jīng)透露，機(jī)關(guān)很多工作人員都有疑慮：眼下，老百姓辦事難是事實(shí)，但有沒有必要一哄而起組建行政服務(wù)中心？有人直截了當(dāng)?shù)刭|(zhì)疑：部門的行政審批職能具有法定性，集中到行政服務(wù)中心辦理可能嗎？行政審批職能全部集中到行政服務(wù)中心辦理，部門領(lǐng)導(dǎo)如何行使審核簽字權(quán)？政府行政審批職能部門還有必要存在嗎？

　　帶著一系列疑慮，行政服務(wù)中心籌備組考察了組建時(shí)間還不長的浙江省蕭山、鄞州以及溫嶺市行政服務(wù)中心，看到那里寬敞的行政審批大廳和面帶微笑、進(jìn)進(jìn)出出的行政審批申請(qǐng)人，意識(shí)到政府組建行政服務(wù)中心的決策是符合民意的。

　　考察歸來，籌備組興致勃勃地向縣政府提交了一份《組建行政服務(wù)中心建議方案》，對(duì)組建行政服務(wù)中心、提高行政審批效率寄以很大的期望。

　　很快，縣政府常務(wù)會(huì)議通過了《組建行政服務(wù)中心建議方案》。組建行政服務(wù)中心涉及部門行政審批職能的清理和歸并、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，既不能違反法律規(guī)定又必須力求行政審批職能集中行使一步到位，得一步一個(gè)腳印，絲毫馬虎不得。為此，縣政府決定采取三步走策略。

　　第一步，清理行政審批事項(xiàng)�？h政府各職能部門第一批上報(bào)的行政審批事項(xiàng)有595項(xiàng)，查找行政審批依據(jù)后，決定保留525項(xiàng)，包括行政許可事項(xiàng)239項(xiàng)、非許可類行政審批事項(xiàng)286項(xiàng)，對(duì)缺乏省政府部門以上規(guī)范性文件依據(jù)的70項(xiàng)決定予以取消。與此同時(shí)，清理出1990年以來本級(jí)政府以及本級(jí)政府部門自行出臺(tái)的規(guī)范性文件471件，決定廢止220件，保留206件，修改45件。

　　第二步，決定相對(duì)集中的行政審批事項(xiàng)。政府以較快的速度設(shè)置了行政服務(wù)大廳，出臺(tái)了《關(guān)于集中辦理行政審批事項(xiàng)的決定》，以文件形式明確規(guī)定第一批進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理的行政審批事項(xiàng)共405項(xiàng)。

　　第三步，實(shí)施兩集中兩到位。以三定方案形式確定行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能以及人員編制。與此同時(shí)，調(diào)整政府相關(guān)行政審批職能部門的三定方案，規(guī)定凡有行政審批職能的政府部門增設(shè)行政服務(wù)科并規(guī)定行政服務(wù)科性質(zhì)、職能和人員編制。依據(jù)政府出臺(tái)的《關(guān)于集中辦理行政審批事項(xiàng)的決定》，行政審批實(shí)行兩集中兩到位，即部門的行政審批事項(xiàng)全部集中到部門的行政服務(wù)科辦理，部門的行政服務(wù)科整建制集中到行政服務(wù)中心窗口辦公；部門從事行政審批工作的人員全部移位到行政服務(wù)中心窗口崗位上班要落實(shí)到位，部門向派駐行政服務(wù)中心窗口服務(wù)的人員充分授予行政審批事項(xiàng)承辦權(quán)要落實(shí)到位。為此，政府還出臺(tái)了與兩集中兩到位相配套的其他管理性文件8件。為確保兩集中兩到位，政府專門召開動(dòng)員大會(huì)，規(guī)定落實(shí)兩集中兩到位的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和紀(jì)律。

　　行政服務(wù)中心建設(shè)有兩大難：窗口工作人員管理難，兩集中兩到位落實(shí)難。

　　成立行政服務(wù)中心之初，部門派駐窗口的工作人員并非都是部門最優(yōu)秀的，極個(gè)別部門甚至將部門內(nèi)部科室都不愿意接受的人員派到行政服務(wù)中心窗口工作。各部門派駐到行政服務(wù)中心窗口的工作人員，上下班要簽到，工作時(shí)間不準(zhǔn)玩游戲、不準(zhǔn)喧嘩、不準(zhǔn)嬉鬧，未經(jīng)批準(zhǔn)不得外出……有些人在原部門散漫慣了，受不了，對(duì)行政服務(wù)中心的管理制度產(chǎn)生抵觸情緒。針對(duì)窗口工作人員管理難的問題，行政服務(wù)中心管理層不退縮，在加強(qiáng)督查、考核、評(píng)比的同時(shí)，采取公示考核結(jié)果、向各部門發(fā)送簡報(bào)、退回窗口不稱職人員等舉措，逐步將行政服務(wù)中心管理制度轉(zhuǎn)變成窗口工作人員自覺的行為準(zhǔn)則。

　　與窗口工作人員管理難相比，更難的是落實(shí)兩集中兩到位。雖說兩集中兩到位有政府紅頭文件的明確規(guī)定，部門不敢不執(zhí)行，但總有一些部門以種種借口采取軟頂?shù)姆绞讲挥枧浜�。有的部門領(lǐng)導(dǎo)搪塞：審批事項(xiàng)全部到行政服務(wù)中心辦理與上級(jí)政府業(yè)務(wù)部門的文件相抵觸，需要與上級(jí)業(yè)務(wù)部門請(qǐng)示、溝通、協(xié)調(diào)。有的部門領(lǐng)導(dǎo)觀望：審批事項(xiàng)全部到行政服務(wù)中心窗口辦理，部門內(nèi)部需要重新調(diào)整一些人員的工作崗位，新上崗人員還有一個(gè)培訓(xùn)的過程，還有一些自收自支編制的事業(yè)人員需要解決工資來源問題，我們做思想工作也有一個(gè)過程，不能太急。有的部門領(lǐng)導(dǎo)以上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門持不同意見為借口：上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，有些行政審批事項(xiàng)辦理過程中涉及申請(qǐng)人不便公開的信息，而且現(xiàn)行的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)設(shè)置也不允許將部門內(nèi)部審批網(wǎng)外接到行政服務(wù)中心窗口，技術(shù)上如何處理需要再與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門共同商量出一個(gè)解決辦法，需要一個(gè)過程……

　　更有個(gè)別部門，行政服務(wù)科成立了，行政服務(wù)科人員也全部派駐行政服務(wù)中心窗口了，也通過授權(quán)書的形式向派駐行政服務(wù)中心窗口的行政服務(wù)科充分授權(quán)了，部門也刻制了行政審批專用章并交給行政服務(wù)中心窗口保管了，兩集中兩到位動(dòng)員大會(huì)上也表態(tài)發(fā)言了，但部門的行政審批應(yīng)進(jìn)事項(xiàng)就是難以全部集中到行政服務(wù)中心窗口，兩頭受理、體外循環(huán)現(xiàn)象就是杜絕不了。

　　為實(shí)現(xiàn)兩集中兩到位，不知消耗了多少腦細(xì)胞，可以采取的措施幾乎都采取過：扛著政府《關(guān)于集中辦理行政審批事項(xiàng)的決定》紅頭文件上門溝通，在有些部門是有效的，在個(gè)別部門則未必有效。有個(gè)部門，登門交涉不少于20次，部門領(lǐng)導(dǎo)每次都表態(tài)積極，總是讓你覺得很快會(huì)有成效，可就是落實(shí)不到位。

　　雖然對(duì)外宣傳已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩集中兩到位，但是否真的到位了？個(gè)別部門，行政審批事項(xiàng)還是在部門辦理，派駐行政服務(wù)中心的窗口工作人員人數(shù)不少但辦不了事，只能起到咨詢作用。行政審批申請(qǐng)人在行政服務(wù)中心、職能部門之間兩頭跑的現(xiàn)象沒有從根本上解決。久而久之，行政審批申請(qǐng)人干脆一頭跑，來行政服務(wù)中心窗口咨詢的也不見了。

　　兩集中兩到位怎么就這么難？偌大的中國，主人是誰？仆人是誰？政府的主要職責(zé)是什么？老百姓找政府辦事難的問題為什么就那么難解決？筆者一直想寫點(diǎn)關(guān)于行政服務(wù)中心實(shí)務(wù)方面的東西，也動(dòng)過筆，開了個(gè)頭就寫不下去了。覺得兩集中兩到位難寫，因?yàn)榕c現(xiàn)行的法律制度、行政體制、龐大的政府機(jī)構(gòu)、有增無減的機(jī)關(guān)工作人員、部門辦公經(jīng)費(fèi)來源等有關(guān)聯(lián)，涉及方方面面，不知道從哪里下筆是好，也不知道如何才能寫透，才能寫到點(diǎn)子上，尤其是涉及一些與法律制度相關(guān)的內(nèi)容難以把握。

　　2016年6月，一位相當(dāng)要好的朋友辦理了退休手續(xù)，被一個(gè)企業(yè)聘用為副總，離開家鄉(xiāng)去了一個(gè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，退休再干。筆者與這位朋友相處了幾十年，彼此興趣相投，遇事相互交流，從不保留自己的觀點(diǎn)。現(xiàn)在通信發(fā)達(dá)了，朋友到了外地，仍可以保持不間斷的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。我將這里的情況及時(shí)告訴他，他把那邊發(fā)生的事情及時(shí)傳遞給我，幾乎天天如此。朋友去的那個(gè)企業(yè)決定自籌資金建一座研發(fā)樓，建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)證都拿到了，進(jìn)入建筑工程報(bào)建階段。朋友加入公司管理層，老板很看重，決定發(fā)揮我這位朋友長期在政府機(jī)關(guān)工作的優(yōu)勢，交由他辦理研發(fā)樓建筑工程報(bào)建手續(xù)，期望研發(fā)樓能在2016年年底前報(bào)建成功，2017年年初破土動(dòng)工，2017年年底建成。朋友興致勃勃，欣然接受：建設(shè)工程行政審批，最難的應(yīng)該是用地許可。

　　研發(fā)樓用地手續(xù)已經(jīng)辦好了，報(bào)建手續(xù)應(yīng)該很好辦。況且，這個(gè)公司所在的市有一個(gè)很氣派的行政服務(wù)中心，行政審批效率應(yīng)該是一流的。

　　朋友向來喜歡寫工作日記，參加工作以來一直沒有中斷過。從朋友幾乎每天不間斷發(fā)來的工作日記內(nèi)容看，研發(fā)樓建筑工程報(bào)建并非想象中的那樣順暢。朋友于2016年7月中旬開始接手研發(fā)樓報(bào)建事宜，到了2016年年底，研發(fā)樓開工在即，但報(bào)建進(jìn)程緩慢，還沒有能夠進(jìn)入申請(qǐng)建筑工程施工許可證階段。依據(jù)我國《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，未取得建筑工程施工許可證就意味著不得擅自開工。何時(shí)可以依法開工？還遙遙無期。

　　企業(yè)自建研發(fā)樓，申請(qǐng)施工許可有那么難嗎？在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)尚且如此，其他地區(qū)想必也不會(huì)好到哪里去。

　　2017年春節(jié)后，朋友又去上班。我們又開始了網(wǎng)絡(luò)交流。忽然有一天，筆者從朋友的報(bào)建工作日記中悟出些許老百姓辦事難的癥疾所在，又萌生了動(dòng)筆撰寫如何提高行政審批效率的想法，開始將朋友發(fā)來的工作日記加以保留、整理，就行政審批機(jī)關(guān)設(shè)置的建筑工程報(bào)建程序和條件，逐項(xiàng)查找法律依據(jù)，分析其合法性。終于發(fā)現(xiàn)：行政審批機(jī)關(guān)精心設(shè)置的環(huán)環(huán)相扣的建筑工程報(bào)建程序和條件太煩瑣，似乎過多地考慮強(qiáng)化部門職能因素而沒有顧及申請(qǐng)人權(quán)益，而且設(shè)置的報(bào)建事項(xiàng)和條件并不能全部得到現(xiàn)行法律、法規(guī)的支持，有些報(bào)建事項(xiàng)和條件設(shè)置還找不到法律、法規(guī)依據(jù)。歸根結(jié)底，是政府機(jī)關(guān)在設(shè)置行政審批事項(xiàng)和條件的過程中，未能擺正國家主人與公仆的位置。