導論：交通運輸發(fā)展的中國道路
張國強
改革開放以來，我國交通運輸基礎設施領域進行了大規(guī)模、高強度、持續(xù)性的投資，構建了全球最龐大的綜合交通運輸系統(tǒng)，成為世界領先的交通運輸大國。這是改革開放40年最顯著、最成功、最具時代感的象征，也是世界交通運輸發(fā)展史上絕無僅有的現象。40年來的發(fā)展，不僅徹底改變了之前短缺、慢速、低效的交通運輸形態(tài)，而且成為了帶動中國經濟高速發(fā)展的引擎，極大地改善了中國經濟社會發(fā)展和人民生活狀況，加速推動我國站在世界政治經濟前沿。40年，中國的交通運輸發(fā)展為什么能夠改變短缺落后做到全球領先？改革開放交通運輸發(fā)展變遷的中國邏輯是什么？
一、建構發(fā)展的基礎
交通運輸發(fā)展為我國經濟高速增長和社會均衡發(fā)展、為實施協(xié)調區(qū)域發(fā)展和參與經濟全球化提供了基礎結構，成為我國21世紀中葉建成社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略前提，旗幟鮮明地展示了中國道路自信。
一是國家對交通運輸的地位和作用的戰(zhàn)略定位，為交通運輸大干快上提供了基本前提
改革開放之初，國家確立了交通運輸業(yè)是國家發(fā)展的基礎產業(yè)。直觀地講，基礎產業(yè)就是構成經濟和社會發(fā)展基礎結構的某些產業(yè)，交通和能源是基礎產業(yè)的重要方面。因為是基礎結構，必須得到優(yōu)先發(fā)展，經濟體系才能在基礎之上建立。改革開放之初，計劃經濟還比較濃厚，但隨著市場發(fā)展逐漸升溫，經濟增長也加快提升。但由于當時交通運輸基礎設施非常薄弱，特別是公路和水運發(fā)展極不適應經濟活力的增長釋放，交通運輸發(fā)展滯后成為制約經濟高速增長的瓶頸約束。
在交通運輸全面短缺的情景中，業(yè)界展開了交通運輸在國民經濟發(fā)展中的地位和作用的討論。其結果就是交通運輸作為具有先導作用的基礎產業(yè)這個基本認識得到確立，交通運輸基礎設施網絡建設成為國家投資的重要領域，這為交通運輸基礎設施大規(guī)模建設和整個行業(yè)快速全面發(fā)展提供了基本前提。
二是中央智庫對發(fā)展綜合運輸體系的探索，為交通運輸發(fā)展的總體路徑提供了理論支撐
從我國交通運輸發(fā)展歷史看，在探索綜合運輸體系發(fā)展的理論和政策工作方面，原國家計劃委員會（即現在的國家發(fā)展和改革委員會）所屬的綜合運輸研究所做出了主要貢獻。自20世紀50年代綜合運輸研究所成立以來，其主要職能就是研究我國綜合運輸體系發(fā)展問題，并為國家提供政策建議和決策咨詢服務。從計劃經濟體制下研究交通運輸與經濟發(fā)展的總量平衡，到社會主義市場經濟體制下的交通支撐帶領經濟發(fā)展，綜合運輸研究所都在理論上做出了重要的探索和貢獻。綜合運輸體系的發(fā)展，實質是交通運輸系統(tǒng)的資源配置問題。綜合運輸探究的本質問題是在社會最優(yōu)的標尺上，考量多種運輸技術并存的經濟體系中，如何建設符合我國具體國情的多方式運輸體系，做到少投入、低成本、高產出。綜合運輸體系建設是運輸體系的社會最優(yōu)化問題，理論機制十分復雜，要探討清楚并不容易。很多情況下理念比理論更重要，好在理論總歸是理論，有時候決策工作不是理論推導的結果，往往因實際情景或偶發(fā)事件決定。另一方面，除了綜合運輸研究所對綜合運輸體系的理論和規(guī)劃的探索之外，鐵路、公路、水運、航空和管道以及城市交通等相關智庫都為本行業(yè)本系統(tǒng)的交通運輸發(fā)展做出了自身的貢獻，行業(yè)部門和綜合部門的共同努力，決定了我國交通運輸發(fā)展的總體路徑。
三是中央到地方各級政府在交通運輸大發(fā)展中起到了核心推進作用
40年來，我國交通運輸發(fā)展最突出的特征就是形成了很好的規(guī)劃設計和實施體系，從中央到地方，各級政府在交通運輸發(fā)展中起到核心推進作用，發(fā)揮了至關重要的基礎性作用。主要表現為：國家做出交通運輸發(fā)展的頂層設計，地方政府對國家頂層規(guī)劃貫徹、落實和細化。國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是指導中國發(fā)展的中長期規(guī)劃。交通運輸專項規(guī)劃是國民經濟規(guī)劃體系的行業(yè)規(guī)劃，是指導交通運輸發(fā)展，特別是基礎設施建設的基本綱領。改革以來，我國從中央到地方交通運輸規(guī)劃體系不斷發(fā)展，既有綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，又有鐵路公路水運民航管道等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不同運輸方式發(fā)展規(guī)劃相互支撐，形成了國土空間上的綜合運輸體系。圍繞規(guī)劃實施，從項目前期研究、投資籌措、建設施工和投產運營等主要環(huán)節(jié)，各級政府大力支持，國有大型企業(yè)全力以赴，社會力量群策群力，交通運輸大發(fā)展格局才得以形成，并成為支撐引領中國發(fā)展的先鋒產業(yè)，較好地展現了集中力量辦大事的中國模式和中國經驗。
40年來，交通運輸的頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的實施離不開體制機制的改革。交通運輸管理體制與機制，是綜合運輸體系供給側的重要構件，是現代化綜合交通運輸體系發(fā)展和平穩(wěn)運行的重要保障。我國交通運輸體制機制改革的核心，是處理好政府與市場、中央與地方、各級政府部門之間的關系。經過改革開放40年來的交通運輸發(fā)展實踐，我國建立了各種運輸方式有機統(tǒng)一、協(xié)同高效的綜合運輸管理體制，在交通運輸發(fā)展的宏觀調控和監(jiān)管上積累了十分豐富的經驗，特別是在交通運輸發(fā)展的制度設計、規(guī)劃布局、行業(yè)監(jiān)控、應急管理，以及重大交通基建項目與國民經濟和社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調等方面，交通運輸體制發(fā)揮了關鍵作用�，F階段我國交通運輸治理能力和治理體系的現代化建設邁入了新的階段，堅定不移地實施改革開放，是未來交通運輸管理體制機制建設的重要內容。
四是改革開放激發(fā)客貨運輸市場巨大的潛力活力，推動交通運輸發(fā)展
40年的改革開放，客運市場發(fā)展從供給嚴重短缺步入適應性的繁榮。面對日益增長的出行需求，堅持市場化改革方向，持續(xù)推進改革，加大開放力度，市場活力得到空前釋放，多種客運方式協(xié)同發(fā)展，市場規(guī)�？焖贁U大，服務效率和質量穩(wěn)步提升。同時，發(fā)揮制度優(yōu)勢有效應對和解決好春運客運問題。40年來，我國客運從出行難走得了發(fā)展到現階段的走得好，市場在這個過程中發(fā)揮了資源配置的基礎性作用。
40年的改革開放，市場潛力和活力不斷激發(fā)，同樣為我國貨運物流融合發(fā)展提供了原動力�，F階段，我國全社會貨物周轉量和物流產值居世界前列，快遞業(yè)務量及增速穩(wěn)居世界第一。傳統(tǒng)貨運向現代物流延伸，貨運與物流融合發(fā)展成為貨運發(fā)展的主導模式。在市場驅動下，貨運物流也成為技術應用和技術創(chuàng)新的重要領地。特別是互聯網 和智能技術的廣泛應用，新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新涌現，帶動全行業(yè)提升運行效率和降低運行成本，與供應鏈管理的結合，正在重塑我國貨運物流產業(yè)結構形態(tài)。生產物流和消費物流進一步融合，區(qū)域物流和國際物流競相發(fā)展，正在驅動貨運物流產業(yè)轉型升級和走向高質量發(fā)展。
五是交通基礎設施網絡建設維度和刻度決定了交通運輸發(fā)展的廣度和深度
40年的改革開放，我國交通基礎設施發(fā)展完成了從量變到質變的轉型。全國運輸線路總里程規(guī)模、高速鐵路和高速公路里程、沿海港口總吞吐能力等都居世界第一。高速鐵路、重載貨運鐵路、高速公路、集裝箱港口等現代交通科技，從無到有；特別是高速鐵路總里程占到世界高速鐵路總里程的60%以上，鐵路電氣化大幅提升；上海港、深圳港、寧波舟山港等港口集裝箱吞吐量連續(xù)多年位列全球港口前十；內河航道通航能力不斷提升，民航機場和航線里程快速發(fā)展，管道運輸里程高速增長，城市公交和軌道交通、農村公路都進入全面協(xié)調發(fā)展階段。在交通基礎設施規(guī)�？偭吭鲩L的同時，基礎設施網絡技術等級和空間布局也不斷優(yōu)化提升，從東部沿海到中西部地區(qū)，從城市到農村，交通運輸總供給能力和全行業(yè)生產效率持續(xù)提升。隨著交通基礎設施的跨越式進步，交通運輸對經濟發(fā)展的關系也從改革開放之初的瓶頸制約走向適應經濟社會發(fā)展，為中國特色社會主義現代化經濟體系建設建構了厚實基礎。
六是交通運輸發(fā)展兼顧效率與公平，東部沿海和中西部交通發(fā)展并進，城市交通和農村交通齊抓
在摸著石頭過河的制度邏輯下，改革開放采取了讓有條件地區(qū)先行發(fā)展，開放戰(zhàn)略先從我國沿海實施，特別是沿海主要港口城市率先垂范。改革以來，我國東部沿海地帶的交通發(fā)展得到了優(yōu)先安排，溝通三大沿海經濟帶的沿海通道，全國主要沿海港口及其集疏運系統(tǒng)，中心城市機場等得到了率先發(fā)展和重點投資，為支持我國東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略起到了重要的支撐帶動作用，并發(fā)揮對中西部地區(qū)交通建設示范效應。
隨著改革進程加深，東部地區(qū)交通基礎設施發(fā)展制約問題基本得到解決，交通建設主場也轉到落實國家西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施。海量的交通基礎設施投資不僅帶動了中西部地區(qū)經濟發(fā)展，也為我國產業(yè)梯度轉移構筑了先決條件，兼顧效率與公平的原則在我國改革開放的交通運輸發(fā)展過程中得到了生動的實證。
城鄉(xiāng)二元結構既是我國經濟社會發(fā)展的典型特征，是我國實現高質量發(fā)展必須逐步解決的結構性問題。交通運輸是國民經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，在城鄉(xiāng)這個二元空間結構上，交通運輸發(fā)展的本質是公平與效率的權衡。
其一，改革以來的城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展，對我國城市交通發(fā)展提出了緊迫要求。從出行結構看，改革以來我國城市交通發(fā)展分別經歷了以非機動化、初步機動化、快速機動化、公共交通優(yōu)先發(fā)展等為主導的發(fā)展階段，城市交通服務能力和服務水平得到提高，但同時也出現了很多必須解決的現實問題，特別是大城市和特大城市交通普遍性的擁堵日趨嚴重，造成資源浪費和環(huán)境污染，加劇了溫室氣體排放，不利于應對氣候變化。以公共交通為主導的政策戰(zhàn)略正在我國廣大城市大力實施，特大城市、大城市的軌道交通發(fā)展，為解決城市交通擁堵問題發(fā)揮了中堅作用，加上社會大力提倡綠色出行和綠色交通，必將推進我國城市交通走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。
其二，農業(yè)是關系我國口糧的第一產業(yè)，農村交通是我國綜合交通運輸體系的重要組成部分。作為農民生活、農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要基礎，農村交通在改善農村面貌、繁榮農村經濟、增強農村發(fā)展能力、促進農村居民增收，以及實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展等方面，都發(fā)揮著重要功能。改革開放以來，國家先后制定和實施了促進農村交通發(fā)展的各項方針和政策，促進了農村地區(qū)的交通運輸業(yè)進入良性發(fā)展軌道，尤其農村公路大規(guī)模建設和改造升級，較好地服務農村發(fā)展。農村交通成為解決三農問題、改善貧困地區(qū)生產生活條件和服務農村農業(yè)的基本手段，成為新農村建設、脫貧攻堅、全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實施的重要途徑。
七是交通運輸發(fā)展不僅成為國家對經濟和產業(yè)發(fā)展實行宏觀調控的重要手段，也成為中國走向世界的重要窗口
改革以來，我國經濟經歷了長達三十多年的高速增長，投資、出口和消費是拉動我國經濟增長的三駕馬車。應該說，交通運輸基礎設施的投資拉動作用有目共睹。20世紀90年代舉國上下的高速公路建設、沿海港口建設，21世紀初以來的鐵路建設，特別是高速鐵路的跨越式進步，均成為引領中國經濟發(fā)展不同時段的亮點。交通基礎設施的爆發(fā)式發(fā)展，成為世界交通和基礎設施發(fā)展上史無前例的壯舉，僅僅40年時間，我國建設了全球最大規(guī)模、最高質量的交通基礎設施，拉動經濟持續(xù)增長，加快改變了改革初期中國落后的交通運輸結構和運輸生產業(yè)態(tài)，更是為我國20世紀90年代阻擊亞洲金融危機、為2008年應對國際金融危機開出了對沖藥方，使中國經濟成為兩次危機中穩(wěn)定全球經濟增長的重器。
交通基礎設施投資和交通運輸條件改善產生了巨大的溢出效應，交通運輸不僅僅是基礎產業(yè)，更是經濟的增長引擎和維穩(wěn)裝置。交通基礎設施快速發(fā)展的實踐，培育了重大裝備制造和重大工程施工的技術、經驗、隊伍和力量，極大地增強了我國道路自信和制度自信。在一帶一路全方位開放新型全球化經濟體系中，交通運輸基礎設施建設從中國走向世界，推動沿線國家實現共建共享共贏的互聯互通，造福全球發(fā)展中經濟體，成為我國構建亞太區(qū)域共同體和人類命運共同體的法寶。
二、走向共同的未來
沒有改革開放的思想解放和制度創(chuàng)新，就沒有我國交通運輸生產力和服務力的釋放聚變。在黨和國家的戰(zhàn)略部署下，40年的改革開放，我國交通運輸發(fā)展成為點睛之筆，為國家發(fā)展建構了戰(zhàn)略性的基礎結構，是中國國土上發(fā)生的一場具有深遠廣泛影響的交通運輸革命。
交通運輸發(fā)展承載的功能日趨復雜化，從單純滿足人的出行和貨的運輸走向了多維、多元、包容和可持續(xù)的價值維度：不僅是人的出行和貨的運輸，更加關注社會建構；不僅是支撐經濟發(fā)展，更加關注帶動引領區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展；不僅是交通系統(tǒng)自身的發(fā)展，更加關注交通系統(tǒng)與其他產業(yè)的有機融合發(fā)展和向世界全方位開放；不僅是交通運輸發(fā)展的成本效率，更加關注交通運輸發(fā)展對生命、生態(tài)、資源和環(huán)境的影響；不僅是交通運輸發(fā)展的頂層設計，更加關注全社會對交通發(fā)展的共同參與和治理；不僅是基礎設施網絡建設、技術應用和資源投入，更加關注交通技術裝備創(chuàng)新、交通運輸運營創(chuàng)新和資源配置的公平效率；不僅注重交通運輸的體制機制建設，更加注重交通運輸市場建設和治理能力的提升。
從文明演進的脈絡看，交通運輸發(fā)展是人類追求交流聯通的自由意志挑戰(zhàn)時空阻隔的過程及結果，成為技術、經濟、社會和文明進階的重要標志。鐵路促進了工業(yè)革命，高速鐵路和高速公路促進了交通與空間的有機融合，民航加劇了時空距離的壓縮，國際集裝箱運輸加速了全球化的進程。中國的交通運輸發(fā)展充分地利用現代交通科技，旗幟鮮明地彰顯了我國經濟改革開放的輝煌成就，強化了中國國家意志和民族團結，表達了中國道路自信、理論自信和文化自信，必將成為推動中華民族偉大復興的中堅力量。
歷史進入承前啟后的新時代。建設交通強國，是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代我國建設現代化強國和創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務。在當今世界復雜多變和不確定性成為常態(tài)的背景下，保護主義和單邊主義有所復燃，但中國的交通運輸發(fā)展已經吹響建設交通強國的復興號，交通強國建設巨輪已經起航，交通運輸發(fā)展軌道從強體轉向強國建設，這需要全體交通人的開拓實踐，更需要中國特色社會主義制度的保駕護航。建設高質量發(fā)展的交通強國，需要從構建人類命運共同體的愿景出發(fā)，堅持新發(fā)展理念，堅持深化供給側結構性改革，堅持一帶一路互聯互通建設為重點的全方位開放，推動中國與世界的全方位融通，促進不同文明的相互交融，推動構建人類命運共同體，促進地球村永續(xù)發(fā)展。