如果說(shuō)愛(ài)情是文學(xué)永恒的主題，那么經(jīng)濟(jì)學(xué)有沒(méi)有一個(gè)永恒的主題呢？我想是有的，那就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在這個(gè)方面，當(dāng)代中國(guó)人應(yīng)該是最有發(fā)言權(quán)的，最有心得的，也最應(yīng)該基于自己的實(shí)踐對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。為什么這么說(shuō)？因?yàn)檫^(guò)去70年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)40年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，是人類歷史上規(guī)模最大、最鮮活、最豐富多彩的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，貫穿這一上下求索的核心課題就是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

新中國(guó)建立的70年，前30年基本上在試圖走一條以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。盡管在許多方面取得了成績(jī)，為后40年的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)，其中包括基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、男女平等，但是這條以政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路在很多方面顯示出自己的弊病，核心問(wèn)題用今天的話來(lái)講就是百姓的獲得感非常差。

改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的經(jīng)驗(yàn)就是不斷地摸索和調(diào)整政府與市場(chǎng)這對(duì)關(guān)系。這個(gè)調(diào)整過(guò)程涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)最核心的幾個(gè)重要部門，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)方面，那就是所謂的油電煤氣運(yùn)。在新中國(guó)成立的頭30年，這些重大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)主要是靠政府部門，也就是當(dāng)時(shí)的經(jīng)委和計(jì)委。根據(jù)很多老同志回憶，那個(gè)時(shí)候相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)天天跟打仗一樣，尤其是在冬天取暖和春運(yùn)等敏感季節(jié)，他們是極度緊張的。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志回憶說(shuō)，改革開(kāi)放之初當(dāng)他們第一次走出國(guó)門的時(shí)候，驚奇地發(fā)現(xiàn)在像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家居然沒(méi)有人操心油電煤氣的運(yùn)行，非常羨慕。

現(xiàn)在，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者往往會(huì)告訴大家這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門留給市場(chǎng)就行了，市場(chǎng)能夠自我調(diào)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家就是如此。這種認(rèn)識(shí)恐怕有兩個(gè)基本的事實(shí)上的誤區(qū)。第一個(gè)誤區(qū)是在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府關(guān)鍵時(shí)候是要直接干預(yù)的。最明顯的例子就是1973年石油危機(jī)的時(shí)候，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，直接干預(yù)成品油市場(chǎng)的運(yùn)行，不許無(wú)限漲價(jià)，每輛小汽車每次只能加一定數(shù)量的油，避免囤積和搶購(gòu)，保證消費(fèi)的公平性。另外，美國(guó)總統(tǒng)尼克松在回憶錄中透露，當(dāng)他剛剛?cè)胫靼讓m之時(shí)，非常關(guān)注高通脹，總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)告訴他通脹高的一個(gè)重要原因是當(dāng)時(shí)一些原材料價(jià)格太高，如電解鋁。尼克松毫不猶豫馬上把美國(guó)鋁業(yè)公司的老板叫到了自己辦公室，直接要跟他商量怎么能夠控制住電解鋁價(jià)格的上升。所以在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府并不是對(duì)這些國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行完全不操心，只不過(guò)是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)態(tài)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，所以一般情況下不用政府去干預(yù)。第二個(gè)事實(shí)上的誤區(qū)其實(shí)更為嚴(yán)重，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不等于價(jià)格機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)。其實(shí)，在絕大多數(shù)情況下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就是相關(guān)的公司的內(nèi)部調(diào)度人員的調(diào)節(jié)，其本質(zhì)上也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只不過(guò)是小型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這一點(diǎn)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯20多歲的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)了，當(dāng)時(shí)他第一次到美國(guó)游學(xué)，在美國(guó)通用汽車的水牛城工廠實(shí)習(xí)，他已經(jīng)觀察到這一點(diǎn)了，并據(jù)此寫出了后來(lái)得獎(jiǎng)的廠商理論。對(duì)此，他在諾獎(jiǎng)演講有生動(dòng)的回憶。在發(fā)達(dá)國(guó)家，油電煤氣的生產(chǎn)者一般都是大企業(yè)，這些大企業(yè)內(nèi)部有著非常專業(yè)的調(diào)度人員，而這些調(diào)度人員往往不是以價(jià)格極大化為目標(biāo)的，而是追求供給的穩(wěn)定。我記得多年前我在美國(guó)讀書和工作的時(shí)候，每年冬天地方新聞都要報(bào)道當(dāng)?shù)鼐用袢∨�用重油的價(jià)格走勢(shì)。在天氣突然變冷或者持續(xù)寒冷的時(shí)候，重油價(jià)格隨之飆升，因?yàn)楹芏嘀赜凸�司手中的�?kù)存是有限的。在這種情況下，媒體和公眾就會(huì)緊急高聲呼吁穩(wěn)定價(jià)格，這些公司也必須采取緊急措施從外地調(diào)入重油。所以在這個(gè)問(wèn)題上，企業(yè)并不是像教科書上所說(shuō)的那樣以利潤(rùn)最大化趁火打劫，而是和社會(huì)公眾、地方政府以及媒體保持密切溝通，必須在社會(huì)責(zé)任和獲取利潤(rùn)之間取得一個(gè)平衡，其行為在短期內(nèi)與我們的發(fā)改委并無(wú)大的差異。

改革開(kāi)放40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面極其有心得，一個(gè)突出的表現(xiàn)方面就是油電煤氣的調(diào)控。40年來(lái)，油電煤氣運(yùn)正越來(lái)越多地由企業(yè)或者說(shuō)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，但是政府的作用始終在發(fā)揮。發(fā)改委的運(yùn)行局一直在為這些事情操心，應(yīng)該說(shuō)他們比新中國(guó)前30年老一輩的管理者要更加幸運(yùn)也更為成功。他們對(duì)油電煤氣運(yùn)的調(diào)節(jié)極為精準(zhǔn)，往往會(huì)落實(shí)到每一個(gè)小時(shí)，一旦發(fā)生情況就要與相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。像冰寒天氣、春運(yùn)以及夏季高溫，這都是他們指揮作戰(zhàn)的時(shí)候。我相信這種做法是有值得研究并可以為其他國(guó)家所借鑒的地方的。

我的觀察是，發(fā)改委通過(guò)對(duì)油電煤氣調(diào)節(jié)達(dá)到三個(gè)目的。第一個(gè)目的就是保證短期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方參與者，尤其是居民，不會(huì)受到過(guò)大的沖擊。比如說(shuō)這些年來(lái)，不管夏天天氣多么熱，空調(diào)需求有多高，在中國(guó)的主要城市的居民基本是不會(huì)停電的，生產(chǎn)企業(yè)則往往要做出犧牲。同樣，冬天里，一般情況下，居民的天然氣也不至于斷供，這種調(diào)節(jié)靠的是發(fā)改委等相關(guān)部門對(duì)于電和氣的供應(yīng)總量的調(diào)節(jié)，也是跨地區(qū)的調(diào)節(jié)，往往也在居民和企業(yè)需求之間進(jìn)行精心調(diào)配。對(duì)于這種相對(duì)穩(wěn)定的電力和天然氣的供給，中國(guó)的百姓今天可能已經(jīng)習(xí)以為常了。而今天的大多數(shù)新興市場(chǎng)國(guó)家，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做到這一點(diǎn)。2019年年初我訪問(wèn)了南非，之前也多次去印度，南非和印度到今天依舊為煤電油氣頭疼。南非2019年年初的一個(gè)全國(guó)性重大話題就是電荒的問(wèn)題，他們的電力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，火力發(fā)電廠建設(shè)速度極慢，電網(wǎng)的調(diào)控也跟不上，以至于在南非開(kāi)普敦城里白天經(jīng)常是分區(qū)停電。高速路邊的麥當(dāng)勞經(jīng)常要被迫關(guān)門。去中餐館吃飯，事先要打個(gè)電話問(wèn)問(wèn)那里有電沒(méi)有、開(kāi)不開(kāi)門。而印度的經(jīng)歷更是讓人啼笑皆非，幾年前在印度的高級(jí)酒店里面開(kāi)學(xué)術(shù)會(huì)議，發(fā)言人正講得興高采烈的時(shí)候突然房間一片漆黑，電腦、投影儀、擴(kuò)音器都不工作，而當(dāng)?shù)氐挠《鹊膶W(xué)者鎮(zhèn)定自若，繼續(xù)在黑暗中給大家講解已經(jīng)消失的PPT。一兩分鐘后，酒店的發(fā)電機(jī)轟轟地啟動(dòng)了，擴(kuò)音設(shè)備、投影儀、照明燈逐一恢復(fù)。一切恢復(fù)正常，大家連開(kāi)個(gè)玩笑的意思都沒(méi)有，太家常便飯了。所以，比較國(guó)外一些新興市場(chǎng)國(guó)家的情況，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去40年改革開(kāi)放以來(lái)的平穩(wěn)運(yùn)行應(yīng)該說(shuō)是政府相關(guān)部門與企業(yè)及市場(chǎng)緊密配合調(diào)節(jié)的結(jié)果。

第二，通過(guò)對(duì)油電煤氣運(yùn)的精心調(diào)節(jié)和監(jiān)測(cè)，相關(guān)政府部門可以獲得第一手的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，能夠?qū)φ麄�(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)有最直接的感覺(jué)，從而采取相應(yīng)措施。舉例來(lái)說(shuō)，1997年年底當(dāng)亞洲金融危機(jī)的影響還沒(méi)有在我國(guó)宏觀數(shù)據(jù)上反映的時(shí)候，相關(guān)掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門的基層官員就已經(jīng)感覺(jué)到經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)，根據(jù)這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最敏感的數(shù)據(jù)，春節(jié)前及時(shí)向當(dāng)時(shí)主管經(jīng)濟(jì)工作的朱镕基副總理反復(fù)匯報(bào)。于是在1998年的春節(jié)期間，國(guó)務(wù)院及時(shí)地調(diào)整了當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)政策，避免了宏觀經(jīng)濟(jì)的大幅度下行。

第三，通過(guò)對(duì)油電煤氣運(yùn)等指標(biāo)的不斷監(jiān)測(cè)，相關(guān)部門也能夠明確知道國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，因此可以有針對(duì)性地進(jìn)行投資建設(shè)布局。比如說(shuō)，相關(guān)部門分析各年相關(guān)指標(biāo)的運(yùn)行情況就能夠知道中國(guó)哪些地區(qū)的重化工業(yè)應(yīng)該調(diào)整，哪些運(yùn)輸線的運(yùn)力應(yīng)該加強(qiáng)，哪些地方應(yīng)該設(shè)港口。這并不等于說(shuō)政府要自己直接去投資，而是說(shuō)政府能夠更好地引導(dǎo)市場(chǎng)的投資者去有針對(duì)性地投資，政府與市場(chǎng)同向發(fā)力，避免盲目投資。

本書是國(guó)家發(fā)改委直接負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和調(diào)控中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生最直接影響的運(yùn)行部門的領(lǐng)導(dǎo)的工作總結(jié)和一些管理心得，實(shí)踐性極強(qiáng)，是非常寶貴的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研究和第一手資料。我認(rèn)為三類人特別應(yīng)該學(xué)習(xí)研究本書。第一類是經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)子。近年來(lái)，我本人在清華大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中力主改革，那就是經(jīng)濟(jì)學(xué)的啟蒙課，必須從學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐出發(fā)，必須學(xué)習(xí)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是如何進(jìn)行的，就好像物理學(xué)的學(xué)習(xí)必須從物理實(shí)驗(yàn)開(kāi)始。否則剛剛步入大學(xué)，經(jīng)過(guò)了幾年高考備戰(zhàn)的同學(xué)，極少有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的觀察和體驗(yàn)，他們既不可能理解政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，也不可能理解以西方為案例的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的一些基本道理。這種腦子空空的學(xué)子往往把經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)成了一些處理應(yīng)用數(shù)學(xué)的習(xí)題來(lái)演練了，或者把經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)成政治課來(lái)背誦概念了。我在清華大學(xué)最近幾年來(lái)開(kāi)了一門課就叫中國(guó)經(jīng)濟(jì)，就是想把它作為一門經(jīng)濟(jì)學(xué)的啟蒙課，我計(jì)劃把本書作為我所講授的經(jīng)濟(jì)學(xué)啟蒙課的閱讀材料。第二類是研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者。他們應(yīng)該把本書中中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況以及政府調(diào)控實(shí)際案例作為原始資料來(lái)加以研究，從中提煉一些他們的理論，或者是驗(yàn)證他們現(xiàn)有的理論。第三類應(yīng)該是來(lái)自企業(yè)界和投資界的讀者。因?yàn)橹袊?guó)許多企業(yè)的運(yùn)行以及市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)都和油電煤氣運(yùn)相關(guān)，相關(guān)上市公司的股票波動(dòng)也與此相關(guān)。只有真正理解了政府與市場(chǎng)在這些領(lǐng)域是如何互動(dòng)的以及政府調(diào)控的規(guī)律和理念是什么，才能夠真正做出正確的商業(yè)決策。所以，這本書也可以說(shuō)是企業(yè)決策者和資本市場(chǎng)的操作者的一個(gè)重要的研究修煉的素材。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)消費(fèi)者，我特別感謝改革開(kāi)放以來(lái)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)一線的政府調(diào)控者的辛勤努力，讓我們逐步遠(yuǎn)離了停氣、停電、春運(yùn)擁堵的痛苦。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者，我特別感謝他們把一線實(shí)踐記錄下來(lái)，為我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)和研究提供了極好的素材。

李稻葵

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)

2019年3月3日