全球氣候變暖所引起的海平面上升，導(dǎo)致位于低洼沿海地區(qū)的居民需要尋找新的棲息地；地震、海嘯等很難預(yù)測的自然災(zāi)害給人類帶來巨大的災(zāi)難；能源枯竭和各種環(huán)境污染不僅給大自然造成不利影響，還給人類帶來巨大的災(zāi)害；非洲埃博拉等傳染性病毒奪走了人們寶貴的生命。除此之外，宗教信仰糾紛以及恐怖組織的各種恐怖襲擊也在威脅著人們的日常生活；在全球性、經(jīng)濟(jì)低增長時代，各國為了解決就業(yè)和福利等問題紛紛制定各種政策。
　　以上的氣候變化、災(zāi)難危機(jī)、安全、戰(zhàn)爭、恐怖行為、低增長、失業(yè)、福利、環(huán)境污染、各種疾病等問題不僅對個人、集體、社會、政府、國家，甚至對鄰國和世界都產(chǎn)生了很大的影響，具有擴(kuò)散效應(yīng)。以前一個國家內(nèi)部的很多問題都可以單靠政府解決，但是上述問題很難單獨依靠政府的力量去解決，而且公民的行政需求也變得越來越復(fù)雜多樣，導(dǎo)致政府的職能和角色不能再按以前的政府職能劃分和組織間競爭模式去進(jìn)行界定，故此，很難滿足公民的行政需求。隨著環(huán)境和公民的行政需求的變化，政府的角色和職能也需要相應(yīng)地變化。政府作為公民的代理人有義務(wù)去解決這一難題，同時滿足公民的行政需求。
　　那么，政府怎樣去改變職能和角色呢？這個問題的答案和政府運行模式的轉(zhuǎn)變有關(guān)。政府運行模式的轉(zhuǎn)變是為了應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和國內(nèi)公民的行政需求以及政策問題，重構(gòu)政府職能、實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)變革以及提高政府機(jī)構(gòu)的運行效率，需要政府利用政治資源與政策工具提供最佳的行政方案，并把公務(wù)員安排到能夠勝任的崗位上。
　　隨著時代的變遷，政府運行模式也屢次發(fā)生改變。在20世紀(jì)80年代之前，政府的運行模式是根據(jù)傳統(tǒng)的組織原理構(gòu)建的按照職能劃分的層級制，以合理性和有效性為重點，政府官僚單獨負(fù)責(zé)政府運行的管理模式。但是傳統(tǒng)的行政模式存在僵化和低效率問題。因此，從20世紀(jì)80年代開始，新公共管理（NPM）模式開始被運用于公共部門。新公共管理把企業(yè)的細(xì)分化、競爭、激勵機(jī)制等管理理志運用到公共行政領(lǐng)域，提高了政府的工作效率，生產(chǎn)出更多顧客滿意的公共產(chǎn)品，但與此同時也削弱了政府的公共性，而且過度的競爭導(dǎo)致組織之間缺少協(xié)作和協(xié)調(diào)，進(jìn)而加劇了組織間的隔閡。為了克服新公共管理的弊端，從2005年（一說2008年）開始，一些歐美國家重新強調(diào)公共性、信息公開、市民參與和協(xié)作，這種后新公共管理模式正在逐漸擴(kuò)散到全世界。
　　后新公共管理（ Post-NPM）的出現(xiàn)是由于新公共管理強調(diào)的競爭已經(jīng)難以解決發(fā)展面臨的難題，也很難滿足復(fù)雜多樣的行政需求。后新公共管理的目的是通過信息公開來提高政府的透明度，通過市民參與集中集體智慧，使政府的決策更為科學(xué)化和民主化，通過各部門間的協(xié)作來滿足行政需求，提供良好的行政服務(wù)。與此同時，ICT、Web、AI、IoT等創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展也促進(jìn)了政府運行模式的轉(zhuǎn)變。換言之，后新公共管理所追求的價值和工具，加上新技術(shù)的發(fā)展，給政府運行模式的轉(zhuǎn)變提供了新的實踐基礎(chǔ)和契機(jī)。