改革開放以來，我國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了從農(nóng)民建房到新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干個(gè)發(fā)展階段，內(nèi)容不斷豐富、內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，村莊面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到很大改善，村莊規(guī)劃、建設(shè)的理論和方法也在實(shí)踐中取得了長足的進(jìn)步。
　　黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，掀開了我國鄉(xiāng)村建設(shè)的新篇章，賦予了鄉(xiāng)村建設(shè)全新的意義。從實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全局出發(fā)，鄉(xiāng)村建設(shè)必須重新定義自己的任務(wù)、地位和考核標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村建設(shè)的理論、方法、路徑也必須以科學(xué)發(fā)展觀和新發(fā)展理念為指導(dǎo)，進(jìn)行開創(chuàng)性的研究與探索。
　　村莊是鄉(xiāng)村空間中人和產(chǎn)業(yè)集聚的節(jié)點(diǎn)。村莊建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)最重要的內(nèi)容。自古以來，農(nóng)民建房（一家一戶的農(nóng)居建設(shè)）一直是村莊建設(shè)最重要的內(nèi)容和形式。自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國的村莊建設(shè)進(jìn)入了以規(guī)劃為龍頭、以村莊為單位的新的發(fā)展階段。20年來，村莊建設(shè)規(guī)劃從無到有，從村莊平面測量起步，借鑒城市規(guī)劃建設(shè)的理論、方法，探索前行，完成了巨大的工作量，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然要求傳統(tǒng)的村莊建設(shè)活動(dòng)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊建設(shè)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，不可能一蹴而就，對(duì)不同類型案例進(jìn)行認(rèn)真分析、總結(jié)，形成新的認(rèn)識(shí)、理念、理論和方法，是必做的功課。
　　地處浙江中部、金衢盆地東端的義烏，原本是一個(gè)貧困的農(nóng)業(yè)縣。自1977年始，義烏農(nóng)民以村莊為依托辦廠、經(jīng)商，點(diǎn)燃了鄉(xiāng)村工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)發(fā)展的星星之火。這其中，義烏農(nóng)村傳統(tǒng)的“雞毛換糖”產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從事“雞毛換糖”活動(dòng)的貨郎們，挑著擔(dān)子，把義烏農(nóng)民生產(chǎn)的紅糖制品和家庭手工業(yè)產(chǎn)品銷售到了鄰近的江蘇、江西、安徽諸省的廣大農(nóng)村。1982年，義烏縣委、縣政府經(jīng)過深入調(diào)研，對(duì)農(nóng)民通過經(jīng)商、辦廠增加收入給予高度肯定，并形成了“義烏農(nóng)民有經(jīng)商傳統(tǒng)，農(nóng)民中的經(jīng)商能人、能工巧匠是義烏最大的優(yōu)勢”的共識(shí)，為義烏開辟以人為本的科學(xué)發(fā)展之路奠定了思想基礎(chǔ)。1982年9月，義烏縣城開放了小商品市場，上千農(nóng)民成為市場經(jīng)營主體。這一具有歷史性、決定性意義的改革舉措和隨后出臺(tái)的以允許農(nóng)民經(jīng)商、務(wù)工、辦廠為主要內(nèi)容的“四個(gè)允許”政策，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的壁壘上打開了一個(gè)缺口，開辟了義烏市場經(jīng)濟(jì)改革的新天地，鄉(xiāng)村中被封堵已久的巨大生產(chǎn)力如決堤之水奔涌而出。在“興商建市”戰(zhàn)略的指引下，以農(nóng)民為絕對(duì)主體的義烏人民，以高漲的熱情和百折不撓的精神創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，開創(chuàng)了工商融合、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局，推動(dòng)義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)奇跡般的持續(xù)快速發(fā)展。1982年，義烏糧食產(chǎn)量達(dá)到破天荒的30. 12萬噸，較上年增長近20%；1985年，義烏地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5.06億元，是1981年開放小商品市場前的2. 53倍。農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)村建房出現(xiàn)高潮，人均占房面積迅速擴(kuò)大。據(jù)1987年《義烏縣志》提供的數(shù)據(jù)：1949年，義烏全縣農(nóng)村房屋面積共534.3萬平方米，人均占房面積16.2平方米；1977年，全縣農(nóng)村房屋面積共873.1萬平方米，人均占房面積16.1平方米；1984年，全縣農(nóng)村房屋面積共1 166.3萬平方米，人均占房面積19. 88平方米，比1949年、1977年均有較大幅度增長。
　　20世紀(jì)90年代后期，由政府推動(dòng)的以清理垃圾、改善村莊衛(wèi)生狀況為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境治理，拉開了義烏新農(nóng)村建設(shè)的序幕。1999年，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的大陳二村新村建設(shè)，標(biāo)志著以村莊為單位的義烏村莊建設(shè)新紀(jì)元的到來。
　　伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，義烏的村莊建設(shè)突飛猛進(jìn)，其成就成為義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡的重要組成部分。2002年，義烏相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的決定》和《義烏市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施意見》，要求全市800個(gè)行政村，按照各自不同的基礎(chǔ)條件，從“道路硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化和環(huán)境優(yōu)化”（義烏人將此稱為“小五化”）五個(gè)方面人手，采取舊村改造、環(huán)境整治、村莊整理、下山脫貧四種方式，分類、分批推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
　　2003年，已經(jīng)發(fā)展為國際商貿(mào)名城的義烏，出臺(tái)了《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出，城市化與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。同一年，浙江省啟動(dòng)了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程”，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新的要求。
　　《綱要》的指導(dǎo)思想是“圍繞把義烏建設(shè)成為以國際性小商品流通中心、國際性小商品制造中心、國際性小商品研發(fā)中心和國際購物天堂為支撐的國際性商貿(mào)城市的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，因地制宜、分區(qū)分步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，力爭通過近20年努力，使義烏整個(gè)市域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全市人民共享現(xiàn)代化的文明生活”。《綱要》指出，城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)“是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略融合”，實(shí)施《綱要》，就是要“將義烏1 105平方千米市域進(jìn)行整體性、一次性的規(guī)劃，整合人口和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化各種資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”。
　　根據(jù)《綱要》提出的構(gòu)想，《義烏市城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2003年編制完成。這是全國第一個(gè)市域（縣級(jí)市）城鄉(xiāng)一體化社區(qū)規(guī)劃�！兑�(guī)劃》將整個(gè)市域劃分為四個(gè)區(qū)，即主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)。《規(guī)劃》引入社區(qū)的概念，將主城區(qū)、副城區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃為城市社區(qū)；把城郊區(qū)內(nèi)的村莊，規(guī)劃為農(nóng)村新社區(qū)。全市共劃分為289個(gè)社區(qū)，其中城市型社區(qū)196個(gè)，城郊型農(nóng)村新社區(qū)93個(gè)。
　　在此后多年的實(shí)踐中，義烏新農(nóng)村建設(shè)逐步形成舊村改造、村莊整治和“異地奔小康”三種模式。舊村改造，是一種整村統(tǒng)一規(guī)劃、全拆全建的建設(shè)模式；村莊整治，是依托村莊原有基礎(chǔ)與空間形態(tài)，逐步進(jìn)行全面整理與必要新建的建設(shè)模式；“異地奔小康”，是將偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊的居民搬遷下山，擇地新建，并將其原山區(qū)村莊拆除，對(duì)其原建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾。
　　在21世紀(jì)最初的10余年里，全拆全建的舊村改造模式快速推進(jìn)，成為義烏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)模式。據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)，全市有200個(gè)以上的村莊實(shí)施了舊村改造，建成了整齊劃一的小洋樓新村（其中，有一半以上是城中村或園中村、鎮(zhèn)中村）。與此同時(shí)，全市其他的村莊，都開展了村莊整治工作。而“異地奔小康”模式，則在深入調(diào)研之后，尊重農(nóng)民意愿，進(jìn)行了重大調(diào)整。
　　在人多地少和城市化持續(xù)快速推進(jìn)的義烏，建設(shè)用地資源和耕地資源顯得特別珍貴。深受人們喜愛的舊村改造模式，很快就因其新村建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)的問題引發(fā)了土地焦慮，“管住”村莊建設(shè)用地規(guī)模成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)。相關(guān)部門先后制定了許多控制性政策，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了多方面的節(jié)地探索，始終未能獲得實(shí)質(zhì)性的成果。
　　2008年，義烏被確定為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。義烏市委、市政府提出了“高低要結(jié)合，功能要分區(qū)，環(huán)境要改善，土地要節(jié)約，利益要保障”的村莊建設(shè)要求和針對(duì)城中村、園中村、近郊村、遠(yuǎn)郊村等不同類型的村莊采取不同建設(shè)方式的思路。田畈村和月白塘村兩個(gè)試點(diǎn)獲得成功。月白塘村的做法是，將政府批準(zhǔn)的村莊建設(shè)用地的1／3用來建多層公寓樓，安排本村村民居�。粚⑵溆�2/3的建設(shè)用地用來建設(shè)高層住宅樓和標(biāo)準(zhǔn)廠房，用以出租，使全村村民獲得穩(wěn)定、可觀的租金收入。這一試點(diǎn)，改變了幾千年來農(nóng)民一家一戶建房的傳統(tǒng)，創(chuàng)新了村莊建設(shè)方式，是一場深刻的革命。月白塘村為節(jié)約村莊建設(shè)用地、增加農(nóng)民收入，開辟了一條切實(shí)可行的新路。
　　劃定建設(shè)用地紅線，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作行之有效的、必不可少的重要方法。然而，在許多時(shí)候，紅線也束縛了人們的思想和行動(dòng)，只在紅線內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)房屋、道路成為普遍現(xiàn)象。義烏的規(guī)劃師，在“跳出紅線”，放眼村莊全域，充分調(diào)動(dòng)、優(yōu)化配置村莊的山水湖林田草等物質(zhì)資源和歷史文化資源的探索中，收獲了豐碩的成果。
　　在探索中快速前行的義烏村莊規(guī)劃、建設(shè)工作，不斷創(chuàng)新，不斷調(diào)整，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。人們逐漸認(rèn)識(shí)到：從統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展的高度看，無論農(nóng)民建房還是以村莊為單位的村莊規(guī)劃、建設(shè)，都不可能孤立地進(jìn)行，都是在“天、人、產(chǎn)業(yè)、歷史文化、城市、村莊”這六大要素的互動(dòng)中展開的。正確地認(rèn)識(shí)和處理村莊建設(shè)與“天、人、產(chǎn)業(yè)、歷史文化、城市”這些要素之間的關(guān)系，是科學(xué)地開展村莊規(guī)劃、建設(shè)活動(dòng)的前提。