這套系列著作——《擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)稅政策研究》，是我主持完成的2009年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目的研究成果。從申報(bào)立項(xiàng)到按期結(jié)項(xiàng)，再到研究成果正式出版，持續(xù)了五年有余的時(shí)間。
　　這是有一些特殊的緣由和考慮的。
　　擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)稅政策，顯然是一個(gè)有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的命題。這一命題的提出、招標(biāo)以及研究過(guò)程是與國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化聯(lián)系在一起的。
　　項(xiàng)目的提出和招標(biāo)，正值中國(guó)進(jìn)入反國(guó)際金融危機(jī)的“肉搏”階段。面對(duì)當(dāng)時(shí)被稱為百年不遇、前所未有的危機(jī)，在全力保增長(zhǎng)的旗幟下，中國(guó)政府不僅啟用了有史以來(lái)最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激措施，而且把積極財(cái)政政策作用“主攻手”推到了宏觀調(diào)控的最前沿。作為積極財(cái)政政策作用的對(duì)象，盡管傳統(tǒng)上的“三駕馬車”——消費(fèi)、投資和出口——一個(gè)都不能少，無(wú)一例外地都被歸入了擴(kuò)張系列，但是，相對(duì)于外部需求動(dòng)蕩不定、難以掌控，內(nèi)部需求則握在自己手中、容易掌控，從立足于自身的立場(chǎng)出發(fā)，擴(kuò)大內(nèi)需理所當(dāng)然地成為財(cái)政擴(kuò)張的主要著力點(diǎn)。我們擬定的項(xiàng)目研究計(jì)劃，也理所當(dāng)然地植根于反危機(jī)的積極財(cái)政政策操作。
　　在項(xiàng)目依計(jì)劃進(jìn)行的兩年多時(shí)間里，中國(guó)始終處于危機(jī)與反危機(jī)的“僵持”狀態(tài)。雖然經(jīng)濟(jì)逐步呈現(xiàn)出一些回升向好的勢(shì)頭，但基礎(chǔ)不牢，仍然處于國(guó)際金融危機(jī)之中的總體態(tài)勢(shì)并未改變，反危機(jī)的壓力并未減輕。在實(shí)踐層面，積極財(cái)政政策格局一直持續(xù)的背景下，我們的研究當(dāng)然不會(huì)脫離擴(kuò)張性的財(cái)政操作軌道。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需的一系列理論和實(shí)踐論證，也始終聚焦反危機(jī)的需要，貫穿了“擴(kuò)內(nèi)需一保增長(zhǎng)”這一基本財(cái)政政策的思想線索。故而，當(dāng)2012年課題結(jié)項(xiàng)時(shí)間到來(lái)之時(shí)，我們按計(jì)劃遞交的一系列研究報(bào)告，不可避免地統(tǒng)統(tǒng)打上了一層反危機(jī)的烙印。
　　然而，2012年恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)步人中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速趨勢(shì)逐步形成，一系列以往幾乎從未遇見過(guò)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題引起了我們的關(guān)注。
　　比如，以往應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的思維猶如治療感冒發(fā)燒。不論癥狀有多嚴(yán)重，也不論用藥劑量有多大，根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的理論，作為一種周期性發(fā)作的病癥，危機(jī)在持續(xù)一段時(shí)間后，經(jīng)濟(jì)總會(huì)回到原有的正常軌道。但是，這一輪危機(jī)卻與以往的表現(xiàn)大不相同。不僅持續(xù)時(shí)間遠(yuǎn)超以往，而且，即便一直在操用“逆周期調(diào)節(jié)”的治療方案，經(jīng)濟(jì)也始終未能回到以往軌道。這提醒我們，短期的周期性因素可能不是左右經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的唯一原因，除此之外，長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性因素也在發(fā)揮作用。
　　又如，既然經(jīng)濟(jì)減速不僅是周期性波動(dòng)的影響所致，而且包括長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性因素的作用，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需的理論和實(shí)踐論證，當(dāng)然不能局限于反危機(jī)的財(cái)稅政策思維，甚至不能主要基于反危機(jī)的財(cái)稅政策思維。既然經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已經(jīng)彰顯出大不同于以往的形態(tài)，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)稅政策設(shè)計(jì)，當(dāng)然要跳出短期的“逆周期調(diào)節(jié)”思維，而著眼于短期和長(zhǎng)期操作相結(jié)合，總量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題相兼容，急性病和慢性病一并治。
　　再如，逆周期調(diào)節(jié)所涉及的操作，大多屬于政策范疇。針對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的操作，則不僅涉及政策設(shè)計(jì)，還涉及制度安排，甚至更多的是制度安排。因而，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化的條件下，擴(kuò)大內(nèi)需必須立足于財(cái)稅政策調(diào)整和財(cái)稅制度變革兩個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)。
　　認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，我們決定，雖然課題要按期結(jié)項(xiàng)，但圍繞它的研究不能也不應(yīng)止步于此，而須持續(xù)下去——根據(jù)變化了的形勢(shì)向縱深邁進(jìn)。待研究成果相對(duì)成熟時(shí)，再交付出版。