隨著社會不斷發(fā)展進步，各層級突發(fā)事件應對主體的應對能力不斷提升，在現(xiàn)階段，我國應急管理已從*初的強調突發(fā)事件的應對發(fā)展到注重風險管理。風險管理更強調事前管理，危險源查找、風險評估、預警、預測機制建設、預案制定等是十分重要的工作，對防止突發(fā)事件發(fā)生及發(fā)生后縮短破壞時間，意義十分重大。這樣的觀點在本書中都有充分的體現(xiàn)。

本書依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，明確了應急管理的主體、原則、體制、機制、程序、責任等，全面、系統(tǒng)地闡述了突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。本書的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

*，針對性強。本書主要針對稅務機關、稅務干部編寫，具有較強的針對性。在已出版的應急管理和危機管理方面的教材中，沒有專門針對稅務機關和稅務干部編寫的。稅務機關存在的依據(jù)和宗旨都有很強的特殊性，所以在應急管理的內容、要求、過程、重點等方面會有所不同。本書主要圍繞稅務機關、稅務干部的突發(fā)事件應對工作展開，針對性強。

第二，編寫體例的創(chuàng)新性。已出版的應急管理方面的教材，多從應急管理的內容入手進行編寫，這容易導致一些內容的重復。為了避免這個問題，本書在編寫的過程中，依據(jù)我國現(xiàn)階段已經形成的一案三制應急管理宏觀框架和體系，從邏輯關系上重新梳理了應急管理的內容和要求，進行了體例創(chuàng)新，在內容完整的基礎上，強調內容之間的內在邏輯聯(lián)系。

第三，觀點的突破性。本書是為稅務干部編寫的培訓教材，我們在編寫前做了大量的稅務局（所）的調研工作。在調研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，稅務干部已有的根深蒂固、習以為常的觀念，與科學管理的要求存在差異、沖突，本書針對這種情況，提出了一些具有突破性的觀點，以幫助稅務干部樹立正確的認知，找到正確的方向。

第四，側重操作實務。稅務干部作為成人學習者，有著明顯的群體特征。他們有很強的獨立性并能自己學習；積累了豐富的生活經驗，而這些經驗對學習來說是豐富的資源；學習需求與變化著的社會角色緊密相關；以問題為中心進行學習，并且對可以立即應用的知識感興趣；他們的學習動機主要來自內部而不是外部。因此，本書在編寫的過程中，側重操作實務方面的內容。書中有大量的示范性案例和能力測試，便于稅務干部通過具體演練獲得能力的提升。