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本書是一本第三屆“中法文化遺產法國際研討會”論文集。全書分為公眾參與文化和自然遺產保護的法律基礎、公眾參與文化和自然遺產保護的具體路徑、NGO和地方政府在促進文化和自然遺產保護中的作用三部分。

　　《第三屆“中法文化遺產法國際研討會”論文集：公眾參與文化遺產保護的法律機制》：
　　一、制約公眾參與的法律和制度因素
　　《中華人民共和國文物保護法》（2002年）第八條規(guī)定：“國務院文物行政部門主管全國文物保護工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的文物保護工作�？h級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內的文物保護實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府有關行政部門在各自的職責范圍內，負責有關的文物保護工作�！币簿褪钦f，各級人民政府、文物行政部門和有關行政部門是文物保護的主體。雖然第七條規(guī)定：“一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務”，但對其權利沒有明確的規(guī)定，這就意味著，公眾在文物保護中的主體地位沒有在法律上得到明確，這在很大程度上影響了公眾參與文物保護積極性和主動性的發(fā)揮。而且，具體到訴訟的權利請求，一旦請求得到支持即具有強制執(zhí)行力這一公眾參與文物保護的有力手段而言，由于目前我國尚無專門的有關公眾參與文物訴訟的規(guī)定，現(xiàn)行《民事訴訟法》、《行政訴訟法》又都要求原告與訴訟事由具有“直接利害關系”，阻滯了公眾參與上述訴訟的通道。其中，《民事訴訟法》于2011年修訂后，新增第55條有關公眾參與民事公益訴訟的規(guī)定，但參與主體僅限于“法律規(guī)定的機關和有關組織”，公民個人暫無作為原告參與文物民事公益訴訟的資格；而其參與行政訴訟，則仍然受制于“具體行政行為相對人”（《行政訴訟法》第41條規(guī)定）這一資格規(guī)定，公眾作為原告參與文物行政公益訴訟的大門尚未開啟。
　　在我國環(huán)保領域，相關法律法規(guī)較為完善�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告�！睆臋嗬土x務兩方面明確了公眾參與環(huán)境保護的法律地位。《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》（1996年）規(guī)定：“建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為�！边M一步強調了公眾在環(huán)境保護工作中的地位和作用。
　　在文化遺產保護領域，我國目前還沒有公眾參與的專項法規(guī)和地方性法規(guī)，有的地方性保護條例中雖有公眾參與的相關條款，但還是一些原則性的規(guī)定，參與者享有的權利沒有得到明確，條例中也沒有具體的參與程序、途徑、形式等較為詳盡的說明，因而可操作性不強。在環(huán)保領域，2006年，環(huán)�？偩职l(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，詳細規(guī)定了公眾參與環(huán)評的權利，規(guī)定了參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限，保障了公眾的環(huán)境知情權，有利于調動各相關利益方參與的積極性。有的省市已經出臺了環(huán)境保護公眾參與辦法，如，沈陽市出臺《沈陽市公眾參與環(huán)境保護辦法》（2005年），山西省出臺《山西省環(huán)境保護公眾參與辦法》（2009年），昆明市出臺《昆明市環(huán)境保護公眾參與辦法》。
　　動員更多社會力量關注和參與文化遺產保護，既需要法律法規(guī)的引導和支持，也需要相關制度的保障。制度滯后或缺失是造成目前公眾參與水平較低的主要原因之一。目前，我國文化遺產領域立法的公眾參與制度、保護規(guī)劃的公眾參與制度、政府信息公開制度、經濟激勵制度、舉報投訴處理制度、業(yè)余文保員制度、社會組織和志愿者的組織管理制度等還不夠健全，需要在今后的實踐中不斷建立健全。
　　二、提高公眾參與水平的制度化途徑
　　從現(xiàn)狀來看，我國公眾參與文化遺產保護制度化程度遠遠低于參與的制度化要求，因此迫切需要開辟制度化途徑、提高制度化水平。政府的組織引導是提高公眾參與水平的首要條件。從目前文化遺產事業(yè)與民眾的關系以及民眾日益增強的精神文化需求和參與社會事務的意識看，文物行政部門唱獨角戲已經難以適應事業(yè)和社會發(fā)展需求，轉變觀念是形勢所迫，大勢所趨。當前，公眾已經有了一定的參與愿望和參與基礎，需要政府充分發(fā)揮主導作用，通過完善法律法規(guī)、健全相關制度等多種方式，不僅要明確公眾參與文化遺產保護的權利和義務，還需要進一步明確參與的形式和途徑，通過行之有效的規(guī)章制度逐步將公眾引導到文化遺產保護的隊伍中來，一方面可以使文化遺產保護的力量逐步壯大，另一方面也可以將公眾參與向規(guī)范化方向引導。
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　　完善的法律法規(guī)是公眾依法參與文化遺產保護的重要依據(jù)。2011年6月1日起施行的《中華人民共和國非物質文化遺產法》第9條明確指出：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質文化遺產保護工作�！钡�14條、20條、36條分別指出：“公民、法人和其他組織可以依法進行非物質文化遺產調查”；“可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院文化主管部門提出列入國家級非物質文化遺產代表性項目名錄的建議”；“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法設立非物質文化遺產展示場所和傳承場所，展示和傳承非物質文化遺產代表性項目”。這些條文有力地保障了公眾依法參與非物質文化遺產保護。
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