序言 郭清祥 黨的十八大以來，黨中央提出堅持人與自然和諧共生的基本方略，明確建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，對加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國做出了戰(zhàn)略部署。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是關系最廣大人民群眾生存發(fā)展的核心利益。2015年7月公布實施的《中華人民共和國國家安全法》為維護國家核心利益和國家其他重大利益提供了法制保障。其中規(guī)定了以“保護人民的根本利益”為宗旨，“維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境”。習近平總書記分別就甘肅祁連山自然生態(tài)保護區(qū)破壞、陜西延安削山造城、浙江杭州千島湖臨湖違規(guī)搞建設、秦嶺北麓西安段圈地建別墅、新疆卡山自然保護區(qū)違規(guī)“瘦身”、騰格里沙漠污染、青海木里礦區(qū)破壞性開采等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境事件，以及長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”做出重要指示批示，要求把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，對各類破壞行為嚴肅查處、絕不松手，確保綠水青山常在和各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，確保2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)。 習近平總書記視察甘肅時強調，要“著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平”，為甘肅省加快綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設指明了方向、提供了根本遵循。甘肅地處長江、黃河上游，歷來是全國水土流失治理和防沙治沙的重點區(qū)域，其生態(tài)建設是確保西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施、涵養(yǎng)補給黃河水源、根治長江水患、實現(xiàn)下游地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效保障，是阻止沙塵暴等惡劣氣候環(huán)境、促進北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿陣地，也是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“兩屏三帶”全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“青藏高原生態(tài)屏障”、“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分，甘肅生態(tài)安全在西北地區(qū)乃至全國具有非常重要的地位。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，甘肅省近90%的土地面積被納入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)，甘肅在國家生態(tài)安全格局中戰(zhàn)略地位十分重要。甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，保障甘肅生態(tài)安全意義重大。 甘肅省委、省政府先后出臺《甘肅省加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》《甘肅省加快推進生態(tài)文明建設實施方案》《甘肅省建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)“十三五”實施意見》《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》《祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃》《甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》《甘肅渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃》等保護生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)劃，提高思想認識，認真領會“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念與要求，轉變發(fā)展方式。尤其是2017年中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報后，甘肅省委、省政府以問題為導向，狠抓整改，2018年出臺《甘肅省推進綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把生態(tài)保護和建設放在更加突出地位，培育壯大十大綠色生態(tài)產業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、循環(huán)農業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合和先進制造產業(yè)，并確定了265個、總投資達8200多億元的綠色生態(tài)產業(yè)重點項目。在發(fā)展布局上，將按照不同區(qū)域特點，建設中部綠色生態(tài)產業(yè)示范區(qū)、河西走廊和隴東南綠色生態(tài)產業(yè)經(jīng)濟帶。到2020年，甘肅省將借助十大綠色生態(tài)產業(yè)使產業(yè)結構調整取得較大進展，生態(tài)文明體制改革取得重大突破，生態(tài)產業(yè)體系初步形成，最終使綠色產業(yè)成為全省經(jīng)濟的重要增長極。 生態(tài)環(huán)境的保護和治理是一項長期工程。干旱范圍廣、水土資源不匹配、植被少而不均、承載力低、修復能力弱是甘肅生態(tài)的基本特征，受地理位置和自然條件制約、人口增長和經(jīng)濟規(guī)模擴張及全球氣候變化的大環(huán)境影響，加之經(jīng)濟發(fā)展方式轉變滯后、資源開發(fā)依賴程度強，生態(tài)環(huán)境的壓力持續(xù)增加，在短期內難以改變。尤其是在當前經(jīng)濟下行壓力加大、環(huán)境承載力有限的情況下，面對實現(xiàn)中央“五位一體”戰(zhàn)略布局目標，全省生態(tài)保護與建設面臨更為嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。從治理難度和區(qū)域方面看，生態(tài)保護和治理難度越來越大，區(qū)域上更為分散。從生態(tài)演變特性和階段特征看，全省生態(tài)演變總體上依然呈現(xiàn)“面上向好、局點惡化、博弈相持、尚未扭轉”的特點，生態(tài)問題“邊治理、邊發(fā)生”“已治理、又復發(fā)”的現(xiàn)象存在，生態(tài)惡化的形勢尚未得到根本遏制，生態(tài)依舊脆弱的特質沒有改變，生態(tài)保護與建設“持久戰(zhàn)”的局面還將延續(xù)。特別是植被破壞、水土流失、土地沙化、草地退化、自然災害等生態(tài)問題，仍然是甘肅經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要生態(tài)“瓶頸”，全省生態(tài)保護與建設依然任重道遠。 在此背景下，甘肅省人民政府參事室組織專家團隊在《甘肅國家生態(tài)安全屏障建設發(fā)展報告（2017）》的基礎上，進一步完善生態(tài)安全評價體系、評價方法與內容，貫徹黨的十九大和全國第一次生態(tài)環(huán)境保護大會精神，又推出了《甘肅國家生態(tài)安全屏障建設發(fā)展報告（2018）》，對國家西部生態(tài)安全屏障建設進行了深入研究。本報告共分為四部分，第一部分為總報告，主要介紹國家和甘肅省生態(tài)安全問題和生態(tài)屏障建設狀況，并對甘肅省生態(tài)安全屏障建設進展進行深入的分析和評價，進而提出“樹立綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)生態(tài)安全目標，構筑西部生態(tài)屏障，實施‘四屏一廊’工程，建設生態(tài)文明社會，保障人民健康生活”的發(fā)展思路。第二部分為評價篇，對甘肅省境內的“四屏一廊”，即河西祁連山內陸河生態(tài)安全屏障、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區(qū)長江上游生態(tài)安全屏障、隴東隴中黃土高原地區(qū)生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊安全屏障建設情況進行評價，制定了科學的考核評價標準、指標體系，建立了考核評價模型，分別從生態(tài)安全屏障建設、資源環(huán)境承載力、生態(tài)安全屏障建設區(qū)地質災害風險評估和生態(tài)保護補償標準等方面進行研究評估。對甘肅國家生態(tài)安全屏障安全等級指數(shù)進行評價，力圖使生態(tài)安全狀態(tài)保持在有利于人類生存發(fā)展的有益區(qū)間內；對資源環(huán)境承載力進行評價，力圖把各類開發(fā)活動嚴格限制在資源環(huán)境承載能力之內；對生態(tài)安全屏障建設區(qū)地質災害風險進行評估，力圖使生態(tài)安全風險保持在可控范圍之內；對近年來生態(tài)安全屏障建設的實踐與問題進行分析，給出每一生態(tài)屏障下一步建設的側重度、難度和綜合度等具體建議；跟蹤研究甘肅國家生態(tài)安全屏障建設進展及重大生態(tài)保護修復工程成效，探索建立多元化生態(tài)補償機制，逐步提高對森林、草原、濕地與耕地、礦產資源開發(fā)、海洋、流域和生態(tài)功能區(qū)七大生態(tài)功能區(qū)的補償標準，充分借鑒和汲取生態(tài)屏障建設的新理念、新思想、新戰(zhàn)略和好經(jīng)驗、好做法、好模式，并分別提出了可行性對策建議，為甘肅省生態(tài)安全建設提供參考。第三部分為專題篇，介紹了西部生態(tài)安全屏障建設的戰(zhàn)略意義及實踐探索，以及甘肅特色生態(tài)城市安全屏障建設發(fā)展情況。第四部分為附錄，主要記錄了2017年甘肅國家生態(tài)安全屏障建設的大事。 本書通過深入分析甘肅國家生態(tài)安全屏障建設中的經(jīng)驗與存在的問題，以提高甘肅資源環(huán)境承載力和改善生態(tài)環(huán)境質量為總任務，以人與自然和諧發(fā)展為根本，尊重自然規(guī)律，全力搞好各項生態(tài)保護與建設工作，促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。突出“四屏一廊”重點區(qū)域綜合治理，鞏固生態(tài)建設成果。總結和推廣生態(tài)安全屏障建設的典型模式，創(chuàng)新體制機制，推進生態(tài)屏障綜合試驗區(qū)建設。努力做到整體與局部、近期與長遠生態(tài)保護與建設相結合，探索建立內陸欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設發(fā)展長效機制，更好地推動國家生態(tài)安全屏障建設，為維護國家生態(tài)安全做出貢獻。