前　　言 國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)整體而系統(tǒng)的工程，看待國(guó)家治理現(xiàn)代化可以選擇不同的視角，但最根本的還是歷史的、唯物的角度，即歷史唯物主義。 唯物史觀認(rèn)為：“每一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)�！薄豆伯a(chǎn)黨宣言》序言中的這段話不僅簡(jiǎn)明地概括了一個(gè)時(shí)代的構(gòu)成要素，而且對(duì)這些要素進(jìn)行了邏輯構(gòu)建，形成了“經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)—社會(huì)結(jié)構(gòu)—政治—精神”的分析鏈條，從理論上說(shuō)明國(guó)家治理應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治體制（制度）、思想觀念領(lǐng)域的整體性治理。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨合理，在此基礎(chǔ)上引領(lǐng)政治體制和思想觀念朝著更加進(jìn)步的方向變革。完整掌握這一分析方法，對(duì)于認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一　國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展 判斷一個(gè)國(guó)家治理是否實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，可以列舉出一大串指標(biāo)，但是這一大串指標(biāo)背后起決定性作用的還是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力。生產(chǎn)力是歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，也是衡量一個(gè)國(guó)家治理是否現(xiàn)代化最有說(shuō)服力的標(biāo)尺。如果經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于徘徊不前的邊緣，或者處于下行的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，在國(guó)際比較中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)，那么國(guó)家治理就缺乏厚實(shí)的家底支持。在這種情況下，談國(guó)家治理現(xiàn)代化最起碼的資格恐怕也沒(méi)有。所以，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力是國(guó)家治理現(xiàn)代化的硬道理、硬條件，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的底線標(biāo)準(zhǔn)和第一標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目的，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富、國(guó)泰民安，或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵還是把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)搞上去。我們應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)的世界最大發(fā)展中國(guó)家的地位沒(méi)有變。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的綜合國(guó)力得到了提升，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民的生活水平有很大的提高，處理國(guó)內(nèi)外復(fù)雜問(wèn)題的騰挪余地?cái)U(kuò)大，這些成就歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果。 當(dāng)前，我國(guó)正面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，戰(zhàn)略機(jī)遇期與矛盾凸顯期并存，要抓住機(jī)遇、化解矛盾，最根本的還得堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不遺余力地把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)搞上去。鄧小平說(shuō)，馬克思主義最講發(fā)展生產(chǎn)力，不發(fā)展生產(chǎn)力半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。同樣，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)上不去，說(shuō)到天邊也稱不上國(guó)家治理現(xiàn)代化，更談不上有現(xiàn)代化的治理能力。 二　國(guó)家治理現(xiàn)代化要注重培育和形成良性的社會(huì)結(jié)構(gòu) 每一個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)都是在既定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中進(jìn)行的，并且在生產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)也生產(chǎn)出新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和就構(gòu)成了既定的社會(huì)、既定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。正如馬克思所指出：“手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會(huì)。”由經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)具有促進(jìn)作用，但這種作用并不是自發(fā)地發(fā)生，如果不自覺(jué)地加以調(diào)控，往往會(huì)產(chǎn)生社會(huì)對(duì)立、撕裂社會(huì)的關(guān)系，最終引起社會(huì)暴力式變革。馬克思在考察西歐社會(huì)歷史時(shí)發(fā)現(xiàn)：“自由民和奴隸、貴族和平民、領(lǐng)主和農(nóng)奴、行會(huì)師傅和幫工，一句話壓迫者和被壓迫者，始終處于相互對(duì)立的地位。”正是從對(duì)這種對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史考察中，馬克思得出結(jié)論：迄今為止，一切社會(huì)的歷史都是階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史，階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)局是統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者同歸于盡，整個(gè)社會(huì)得到改造。 中國(guó)經(jīng)歷改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，“一大二公”的所有制關(guān)系演變成了公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式演變成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，按勞分配方式被按勞分配為主體、多種分配方式并存取代。與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的變化相聯(lián)系，社會(huì)成員在受教育程度、就業(yè)方式、收入及財(cái)產(chǎn)占有多寡、社會(huì)地位等方面都表現(xiàn)出極大的差異，以利益分化為依據(jù)的社會(huì)分化趨勢(shì)增強(qiáng)，政治身份認(rèn)同感降低，“兩大階級(jí)一個(gè)階層”（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子階層）既難以準(zhǔn)確描述現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，也難以用此框架來(lái)分析和解決存在的社會(huì)問(wèn)題。然而，處于分化和形成之中的我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)許多令人不安的跡象：社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效的扼制；利益獲取的方式、渠道、手段日益固定，利益固化的藩籬局部形成；社會(huì)階層流動(dòng)通道變得狹窄和梗阻；社會(huì)心理焦躁，社會(huì)不信任感、社會(huì)意愿的非理性表達(dá)、社會(huì)對(duì)立情緒濃烈；“利益相關(guān)者”自覺(jué)意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，有組織的社會(huì)群體事件頻繁發(fā)生；等等。假若放任這些現(xiàn)象按照自身邏輯發(fā)展，或者執(zhí)政黨不能有效地加以調(diào)控，社會(huì)結(jié)構(gòu)恐怕將向兩極對(duì)立的方向演變。關(guān)于這一點(diǎn)，鄧小平在1993年就警告說(shuō)，“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。” 《共產(chǎn)黨宣言》之所以得出“資產(chǎn)階級(jí)的滅亡和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的勝利是同樣不可避免的”結(jié)論，其原因在于資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代“整個(gè)社會(huì)日益分裂為兩大敵對(duì)的陣營(yíng)，分裂為兩大相互直接對(duì)立的階級(jí):資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)”。反觀今天歐美資本主義社會(huì)之所以沒(méi)有陷入頻繁激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)之中，恰恰在于資產(chǎn)階級(jí)主動(dòng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，不僅沒(méi)有使階級(jí)對(duì)立簡(jiǎn)單化，相反出現(xiàn)了廣泛的中間階層（級(jí)），形成了一個(gè)橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)。理論和實(shí)踐告訴我們，構(gòu)建和諧社會(huì)必須著眼于社會(huì)結(jié)構(gòu)的塑造，在政策選擇上要“調(diào)控兩端，擴(kuò)大中間”，即調(diào)節(jié)高收入、提高低收入、擴(kuò)大中等收入，逐步形成兩頭小中間大的橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)。這是避免跌入中等收入陷阱和社會(huì)沖突不止，體現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。 三　國(guó)家治理現(xiàn)代化要建立在民主法治和價(jià)值觀認(rèn)同的基礎(chǔ)之上 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)政治的和精神的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化就其形式上來(lái)看只是物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和社群構(gòu)成的變動(dòng)，就其內(nèi)容來(lái)看則是利益關(guān)系的調(diào)整和新的利益主體產(chǎn)生。細(xì)微的利益變動(dòng)都會(huì)觸及每一個(gè)社會(huì)群體和個(gè)體的政治生活和精神生活領(lǐng)域，引起人們政治訴求和思想觀念的變化，從而對(duì)已有的政治制度和意識(shí)形態(tài)形成挑戰(zhàn)。 這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是利益的調(diào)整與變動(dòng)直接影響到社會(huì)成員的政治心態(tài)、文化心態(tài)，使利益獲得的弱勢(shì)者產(chǎn)生政治地位失落感和意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同危機(jī)，甚至導(dǎo)致對(duì)政治制度和主流思想觀念不信任和拒斥。二是新社會(huì)階層（利益主體）的出現(xiàn)和成長(zhǎng)發(fā)育無(wú)疑打破了業(yè)已存在的利益格局，實(shí)現(xiàn)利益格局的再平衡需要高超的政治智慧。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以物的獨(dú)立性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性地位的確立，使人們思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性增強(qiáng)，自主表達(dá)個(gè)人權(quán)利和訴求的愿望日益強(qiáng)烈，思想的多樣性有了存在的利益基礎(chǔ)。四是利益的獨(dú)立性也加速了人身依附關(guān)系的瓦解，促成了“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，各種社會(huì)組織開(kāi)始成長(zhǎng)、成熟，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系需要在法律上重新規(guī)范、在制度上重新安排。 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要從根本上、制度上、全局上回應(yīng)這些挑戰(zhàn)。一是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)在制度上明確執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體在國(guó)家治理體系中的地位、職能、作用，暢通民主渠道，廣泛而真實(shí)地反映社會(huì)民主訴求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的科學(xué)化、民主化、法治化。二是深化政治體制改革，既要維護(hù)傳統(tǒng)意義上的“兩大階級(jí)一個(gè)階層”的利益，使其利益增進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的增長(zhǎng)相匹配，不斷鞏固其在國(guó)家政治生活中的主人公地位；又要維護(hù)新社會(huì)階層的權(quán)益，保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和政治地位，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)干事的熱情，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益主體各安其位、各司其職、各顯其能、各得其所而又和諧相處。三是適應(yīng)人們思想獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)代傳媒的興起，積極開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，既要鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，又要引領(lǐng)多樣發(fā)展，形成一元主導(dǎo)、多樣并存的思想文化格局。 總而言之，國(guó)家治理，無(wú)論從治理主體、治理對(duì)象、治理方式還是治理目標(biāo)來(lái)看，都是一個(gè)內(nèi)容宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從哪里入手，怎樣布局，按照什么樣的順序展開(kāi)？這些都是在全面深化改革、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中需要預(yù)判性設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略問(wèn)題。要做出如此宏大壯觀的設(shè)計(jì)，離開(kāi)理論的指導(dǎo)，單憑經(jīng)驗(yàn)是難以完成的，而唯物史觀有其廣闊的社會(huì)視野和縱深的歷史視野，恰好承擔(dān)起了完成這項(xiàng)任務(wù)的理論指導(dǎo)使命。 本書的結(jié)構(gòu)主要圍繞上述思路而搭建，涉及的內(nèi)容也大抵如上。但是這些內(nèi)容并沒(méi)有按照上述的邏輯順序集中闡述，而是相對(duì)比較分散地分布在各個(gè)章節(jié)之中，所以，章節(jié)之間的邏輯聯(lián)系有點(diǎn)松散，這也只好待以后進(jìn)一步完善了。