序　為了國(guó)家和個(gè)人未來的持續(xù)發(fā)展 此書所研究的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題是處在我國(guó)當(dāng)前國(guó)家發(fā)展與個(gè)人發(fā)展的交匯點(diǎn)上的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題。從國(guó)家發(fā)展的角度來看，在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)幾十年的高速增長(zhǎng)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到與過去不一樣的困難，很難再靠傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來保持過去那么高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。要擺脫當(dāng)前的困境，唯有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，選擇技術(shù)密集型主導(dǎo)的發(fā)展路徑。這個(gè)道理誰都知道，但是放眼世界各國(guó)，沒有幾個(gè)能夠通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而快速超越這一階段，進(jìn)入富裕國(guó)家行列，其他眾多的發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)歷了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段之后陷入了“中等收入陷阱”。理論和實(shí)踐都表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要復(fù)雜的條件，其中最關(guān)鍵的是國(guó)家要有雄厚的人力資本和很強(qiáng)的創(chuàng)新能力。而農(nóng)民工作為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)工人的主體，其人力資本情況對(duì)我國(guó)能否快速超越當(dāng)前的“新常態(tài)”，避免掉入“中等收入陷阱”和快速進(jìn)入富裕國(guó)家行列，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“兩步走”的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。也就是說，農(nóng)民工為我國(guó)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但過去所做的貢獻(xiàn)主要是基于其低成本優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工過去所具有的這種優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化甚至消失，未來中國(guó)發(fā)展所需要的是更高質(zhì)量的勞動(dòng)力。在較短的時(shí)間里幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)從“低成本”向“高質(zhì)量”的華麗轉(zhuǎn)身，是我國(guó)未來勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 從農(nóng)民工個(gè)人的角度來看，職業(yè)培訓(xùn)也是他們實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的重要條件。自20世紀(jì)80年代中期以來，大量的農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，他們?cè)跒槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活便捷做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，他們?cè)谑杖胨�平、就業(yè)質(zhì)量和保險(xiǎn)福利等方面長(zhǎng)期處于偏低的水平，在職業(yè)發(fā)展和社會(huì)融入方面也遇到很多的不利條件。農(nóng)民工的這些不利境遇是改革開放后我國(guó)社會(huì)不公平問題的重要表現(xiàn)之一，遭到了社會(huì)詬病。出現(xiàn)農(nóng)民工問題的原因很多，但主要可以歸納為兩個(gè)方面，一是戶籍制度等方面的問題導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)利不平等和遭遇社會(huì)歧視，二是農(nóng)民工自身職業(yè)技能的相對(duì)低下導(dǎo)致他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中處于不利地位。在過去十多年里，在中央及地方各級(jí)政府和全社會(huì)的努力下，農(nóng)民工權(quán)利不平等和遭遇社會(huì)歧視的情況有了較大的改善，而職業(yè)技能相對(duì)低下仍是他們目前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位相對(duì)低下的重要原因。換言之，在目前和未來的社會(huì)中，農(nóng)民工必須大力提升自身的文化技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)能力，才能更好地獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。尤其是新生代農(nóng)民工，他們還有較長(zhǎng)的職業(yè)生涯，教育培訓(xùn)對(duì)他們未來發(fā)展的意義更加重大。 為此，過去十多年來，中央和地方各級(jí)政府相當(dāng)重視對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，將其寫入了多個(gè)重要的文件中，制定了相應(yīng)的行動(dòng)方案，并投入了資金。然而，對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)是一套相當(dāng)復(fù)雜的行動(dòng)體系，涉及培訓(xùn)的主體與對(duì)象、培訓(xùn)的內(nèi)容與方式、培訓(xùn)的付費(fèi)和實(shí)際收效等眾多方面。要讓各方主體積極參與和有效配合，既需要正規(guī)教育部門發(fā)揮重要作用，也需要各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與；要針對(duì)不同的對(duì)象設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容和采取不同的培訓(xùn)方法；要通過各種方式投入足夠的資金和其他資源；還要特別關(guān)注培訓(xùn)的實(shí)際收效，讓參與培訓(xùn)的農(nóng)民工的職業(yè)能力有真正的提升，并且能夠?qū)⒙殬I(yè)能力轉(zhuǎn)變?yōu)樵趧趧?dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)質(zhì)量的實(shí)際提升。因此，做好農(nóng)民工培訓(xùn)不能僅靠政府一般性的要求和資源投入，還需要優(yōu)化相應(yīng)的法規(guī)和出臺(tái)相關(guān)的政策，科學(xué)地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容及方案，采用最新的科學(xué)技術(shù)手段，同時(shí)需要有合理的激勵(lì)機(jī)制。要將眾多的要素集成在一套行動(dòng)體系中絕非易事，一方面需要政府和社會(huì)的高度重視，另一方面也需要相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业木�心研究。在專家研究方面，既需要系統(tǒng)地總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也需要科學(xué)地分析當(dāng)前的復(fù)雜情況；既需要立足本國(guó)和本地區(qū)的實(shí)際，也需要廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)。 因此，這是一個(gè)需要大量研究，值得有才華的研究者投入大量精力的研究領(lǐng)域。我很高興看到銀平均博士在此領(lǐng)域中拿出了這樣一項(xiàng)內(nèi)容豐富的研究成果。相隔多年，我再次看到本書作者的研究成果，感覺他的研究功力確實(shí)有了新的提升。在本書中，作者通過大量的文獻(xiàn)資料和實(shí)際調(diào)查資料，向讀者展示了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)這一領(lǐng)域中寬廣而復(fù)雜的行動(dòng)內(nèi)容、已取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，以及還存在的問題，幫助讀者更好地理解這一行動(dòng)領(lǐng)域的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。從方法上看，此書立足于較大規(guī)模的實(shí)際調(diào)查，通過經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題和分析問題，將對(duì)問題的理解與分析建立在事實(shí)的基礎(chǔ)上，從而使主要的研究發(fā)現(xiàn)以及政策建議都建立在較為可靠的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)基礎(chǔ)上，也使其理論更加貼近實(shí)際，政策建議更加具有實(shí)際參考價(jià)值。 這項(xiàng)成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值應(yīng)該等到其出版后讓讀者去評(píng)判。面對(duì)這樣一個(gè)宏大而復(fù)雜的行動(dòng)領(lǐng)域，我們不能指望一項(xiàng)研究或一本書能夠窮盡所有的內(nèi)容，也不能要求其做到十全十美。但我相信，通過研究者們的持續(xù)努力，我們會(huì)不斷完善在這一領(lǐng)域行動(dòng)所需要的知識(shí)，為這一領(lǐng)域的實(shí)踐發(fā)展提供豐富的知識(shí)、充分的信息和合理的建議。我也希望多年以后我們回過頭來看這本書的時(shí)候，能夠發(fā)現(xiàn)它在研究者們共同努力的智力行動(dòng)體系中所具有的獨(dú)特的閃光之處。 關(guān)信平 2019年6月4日于南開大學(xué)津南校區(qū)