以制度創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展
2007年，深圳確立“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，率先實(shí)施“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績考核”。2013年環(huán)保實(shí)績考核全面升級(jí)為生態(tài)文明建設(shè)考核，在國內(nèi)率先啟動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)考核�！兑灾贫葎�(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展——生態(tài)文明建設(shè)考核深圳模式的創(chuàng)新與實(shí)踐》以深圳生態(tài)文明考核制度為研究對(duì)象，按照“理論和實(shí)踐基礎(chǔ)”“制度建立與演化”“體系構(gòu)成與特征”“實(shí)施狀況評(píng)價(jià)”“未來趨勢(shì)分析”等層層遞進(jìn)的體系，將基于生態(tài)文明理念的干部考核評(píng)價(jià)制度從理論到實(shí)踐進(jìn)行了深入剖析，呈現(xiàn)該制度初創(chuàng)至今的整個(gè)發(fā)展歷程、制度內(nèi)容、實(shí)施情況和政策建議。深圳市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和《以制度創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展——生態(tài)文明建設(shè)考核深圳模式的創(chuàng)新與實(shí)踐》研究成果對(duì)于我國其他地區(qū)特別是快速和高度城市化地區(qū)，落實(shí)生態(tài)文明理念，加快綠色發(fā)展，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)考核制度，具有典型的示范意義和借鑒作用。
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目錄
前言
1 生態(tài)文明建設(shè)考核制度的時(shí)代背景 1
1.1 生態(tài)文明及生態(tài)文明考核制度 1
1.1.1 生態(tài)文明思想引領(lǐng)新形勢(shì) 1
1.1.2 生態(tài)文明制度明確新要求 2
1.2 生態(tài)文明考核制度的必要性 4
1.3 生態(tài)文明考核的內(nèi)涵與框架體系 6
1.3.1 概念內(nèi)涵 6
1.3.2 構(gòu)成要素 6
1.3.3 技術(shù)方法 7
1.3.4 框架體系 7
2 國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)考核制度相關(guān)做法與經(jīng)驗(yàn)借鑒 11
2.1 國外相關(guān)做法 11
2.1.1 單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)法 11
2.1.2 綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法 11
2.2 國內(nèi)相關(guān)做法 14
2.2.1 政策體系 14
2.2.2 研究進(jìn)展 17
2.2.3 典型地區(qū)實(shí)踐 18
2.3 主要經(jīng)驗(yàn)借鑒 27
2.3.1 注重與上級(jí)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系相融合 27
2.3.2 體現(xiàn)地區(qū)差異化 27
2.3.3 加強(qiáng)過程管理和能力建設(shè) 28
2.3.4 加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用 29
2.3.5 建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 29
2.3.6 完善各方參與機(jī)制 30
3 深圳生態(tài)文明建設(shè)考核制度的建立與演化 31
3.1 考核制度的建立 31
3.2 考核制度頂層設(shè)計(jì) 32
3.2.1 制度框架 32
3.2.2 考核方案 33
3.2.3 工作流程 33
3.3 發(fā)展歷程 34
3.3.1 環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核 34
3.3.2 生態(tài)文明建設(shè)考核 36
3.4 主要特征 42
3.4.1 主要?jiǎng)?chuàng)新 42
3.4.2 主要經(jīng)驗(yàn) 46
4 深圳生態(tài)文明建設(shè)考核制度體系 50
4.1 框架體系 50
4.1.1 總體思路 50
4.1.2 總體要求 50
4.1.3 指導(dǎo)思想 51
4.1.4 建設(shè)原則 51
4.2 生態(tài)文明建設(shè)考核制度 53
4.2.1 考核對(duì)象 53
4.2.2 考核機(jī)構(gòu) 54
4.2.3 考核內(nèi)容 54
4.2.4 考核方式 55
4.2.5 考核結(jié)果與應(yīng)用 57
4.3 配套制度和方案 59
4.3.1 現(xiàn)場陳述工作方案 59
4.3.2 資料審查和專家評(píng)分制度 60
4.3.3 現(xiàn)場檢查操作細(xì)則 60
4.3.4 年度生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)績報(bào)告評(píng)審操作細(xì)則 61
5 深圳生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系 62
5.1 框架體系 62
5.1.1 各區(qū)考核指標(biāo)框架 62
5.1.2 市直部門考核指標(biāo)框架 65
5.1.3 重點(diǎn)企業(yè)考核指標(biāo)框架 68
5.2 各區(qū)考核指標(biāo) 69
5.2.1 環(huán)境質(zhì)量 69
5.2.2 生態(tài)保護(hù) 73
5.2.3 資源利用 74
5.2.4 公眾參與 77
5.2.5 污染防治攻堅(jiān) 78
5.2.6 生態(tài)保護(hù)修復(fù) 81
5.2.7 綠色生產(chǎn)生活 84
5.2.8 工作實(shí)績 87
5.3 市直部門考核指標(biāo) 88
5.3.1 主要變化情況 88
5.3.2 考核指標(biāo) 89
5.4 重點(diǎn)企業(yè)考核指標(biāo) 92
5.4.1 主要變化情況 92
5.4.2 考核指標(biāo) 92
6 深圳生態(tài)文明建設(shè)考核綜合評(píng)估 95
6.1 政策機(jī)制評(píng)價(jià) 95
6.1.1 評(píng)價(jià)方法 95
6.1.2 問卷調(diào)查、調(diào)查對(duì)象 95
6.1.3 知曉度評(píng)價(jià) 97
6.1.4 認(rèn)同度評(píng)價(jià) 98
6.1.5 滿意度評(píng)價(jià) 100
6.1.6 總體評(píng)價(jià) 102
6.2 實(shí)施成效評(píng)價(jià) 104
6.2.1 評(píng)價(jià)方法 104
6.2.2 綜合評(píng)價(jià) 108
6.2.3 資源利用 110
6.2.4 環(huán)境治理 113
6.2.5 環(huán)境質(zhì)量 114
6.2.6 生態(tài)保護(hù) 116
6.2.7 增長質(zhì)量 118
6.2.8 綠色生活 119
6.3 主要成效總結(jié) 121
6.3.1 成為引導(dǎo)、強(qiáng)化各級(jí)干部樹立生態(tài)政績觀的綠色指揮棒 121
6.3.2 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大格局機(jī)制建立和有效運(yùn)行 122
6.3.3 穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 122
6.3.4 不斷提高環(huán)境治理水平 123
6.3.5 助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí) 124
6.3.6 有效促進(jìn)生態(tài)空間格局優(yōu)化 124
6.3.7 搭建公眾參與干部評(píng)價(jià)平臺(tái) 125
6.3.8 具有典型示范意義和較大影響力 125
6.4 主要問題分析 126
6.4.1 指標(biāo)設(shè)置有待優(yōu)化 126
6.4.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算方法體系不完善 128
6.4.3 缺少數(shù)字化平臺(tái) 128
6.4.4 考核主體、對(duì)象覆蓋不全面 129
6.4.5 考核結(jié)果約束激勵(lì)作用不足 130
6.4.6 考核信息公開和透明度不高 130
7 新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)考核制度優(yōu)化建議 131
7.1 形勢(shì)解析 131
7.1.1 國家生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展形勢(shì) 131
7.1.2 國家生態(tài)文明建設(shè)考核形勢(shì) 133
7.1.3 深圳生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì) 133
7.1.4 深圳生態(tài)文明建設(shè)考核工作形勢(shì) 134
7.2 面臨的挑戰(zhàn) 136
7.2.1 生態(tài)文明建設(shè)工作面臨挑戰(zhàn) 136
7.2.2 生態(tài)文明建設(shè)考核面臨挑戰(zhàn) 136
7.3 優(yōu)化建議 137
7.3.1 考核制度優(yōu)化 137
7.3.2 考核指標(biāo)優(yōu)化 139
7.3.3 考核方式優(yōu)化 140
7.3.4 實(shí)施保障建議 140
參考文獻(xiàn) 142
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