序

農(nóng)民工市民化是當代中國社會學的重要課題

鄭杭生

　　21世紀是中國城市化的世紀，更為具體地說，就是農(nóng)民工市民化的世紀。我認為，農(nóng)民工市民化是當代中國社會學的重要主題。城市化核心就是要減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。一般而言，市民化是指農(nóng)民，尤其是在城里做工的農(nóng)民適應(yīng)城市并具備城市市民基本素質(zhì)的過程。城市化不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，更重要的是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動方式和生活方式向現(xiàn)代化勞動方式和生活方式的轉(zhuǎn)化。當昔日的農(nóng)民從以土地為基本生產(chǎn)資料，以個體勞動為基本生產(chǎn)方式，以封閉、分散的傳統(tǒng)村落聚居制度，轉(zhuǎn)化為機械化大生產(chǎn)和信息發(fā)達的城市聚居制度時，這種勞動力、資本及多種經(jīng)濟要素在空間地域上的高度集中和頻繁流動所產(chǎn)生的聚集效益和規(guī)模效益都是空前巨大的。

　　在這種情況下，農(nóng)民工自身素質(zhì)的提升，自身發(fā)展社會化的需要，融入城市適應(yīng)能力的提高，農(nóng)民融入城市社會機制的建構(gòu)，顯得越來越迫切。第一，建構(gòu)農(nóng)民工融入城市的成熟協(xié)調(diào)機制。成熟協(xié)調(diào)機制是指進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力公平合理地分享城市化發(fā)展的財富和利益。初步協(xié)調(diào)主要是供需總量的協(xié)調(diào)，而成熟協(xié)調(diào)則是在量的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上達到質(zhì)的協(xié)調(diào)。城市化的發(fā)展使市民生活的質(zhì)提高了，進城農(nóng)村勞動力，也即“新型市民”、“新型員工”或“新產(chǎn)業(yè)階層”生活的質(zhì)也應(yīng)有相應(yīng)的提高。第二，建構(gòu)農(nóng)民工融入城市的“接納機制”。接納是推進農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)變的重要步驟，城市普遍接納更是促進農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)變的強大動力�！敖蛹{機制”包括公平就業(yè)機制、社會管理服務(wù)機制、“融城”能力機制和社會保障機制等，最終實現(xiàn)“進城有工作，上崗有培訓，勞動有合同，報酬有標準，管理有參與，維權(quán)有渠道，住宿有改善，子女有教育，生活有尊嚴，養(yǎng)老有保障”的十有“接納目標”。但是，農(nóng)民工融入城市的問題及其對策，迫切需要我們進一步認真研究。

　　序一農(nóng)民工市民化是當代中國社會學的重要課題謝建社教授是近年來我國農(nóng)民工研究領(lǐng)域著述豐碩、影響日大的一位社會學學者,在繼2005年社會科學文獻出版社推出其專著《新產(chǎn)業(yè)工人階層——社會轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民工》之后，他又連續(xù)推出了《中國農(nóng)民工權(quán)利保障》、《風險社會視野下的農(nóng)民工融入性教育》與《農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社會政策研究》三部專著。在調(diào)查—分析—研究—再調(diào)查—再研究的基礎(chǔ)上，謝建社及其學術(shù)團隊就農(nóng)民工生存與發(fā)展的狀況、問題與對策展開深入探討，這一成果將在人民出版社出版他的新作《融城與逆城 ——新生代農(nóng)民工市民化問題及其對策研究》中體現(xiàn)。謝建社的系列專著中字里行間閃耀著真知灼見，算得上是農(nóng)民工研究的鼎力之作，其中提出了一系列富有創(chuàng)新意義的概念，如農(nóng)民工補償教育、融入性教育、城市接納機制、可市民化群體、逆市民化群體等。

這一系列著作，有以下幾個鮮明的特點：

　　第一，敏感的問題意識:農(nóng)民工獨特生存邏輯下的社會困境。30多年來,農(nóng)民工一直是我國實踐層面和學術(shù)層面共同關(guān)注、長期關(guān)注的重大熱點問題，催生了大量相關(guān)研究成果。然而，隨著時光的消逝,農(nóng)民工主體已經(jīng)悄然更新?lián)Q代，“老一代”農(nóng)民工隨著年齡老化逐漸回到農(nóng)村，“新生代”農(nóng)民工登上了城鎮(zhèn)化進程的大舞臺，并成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分，代表著農(nóng)民工市民化的方向，也是農(nóng)民工市民化的希望所在。與此相應(yīng),關(guān)于農(nóng)民工的研究邏輯也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)換。改革開放至今,如果籠統(tǒng)地把農(nóng)民工研究區(qū)分為前后兩個階段的話,那么,前20年,即上個世紀末的20年,主要是關(guān)于老一代農(nóng)民工的研究,而進入本世紀的10年,特別是近5年來,重心則逐步轉(zhuǎn)移到了新生代農(nóng)民工的研究上。伴隨著實踐場景中農(nóng)民工主體的轉(zhuǎn)移,相應(yīng)的邏輯與話語主題也自然地發(fā)生了轉(zhuǎn)換。同時，新生代農(nóng)民工又是青年群體中的一個重要類別，他們既具有農(nóng)民工的一般特點，受到整個社會制度和社會結(jié)構(gòu)的制約，需要政府與社會的引導(dǎo)和支持，又突顯出作為青年的一般特點，需要政府和社會的關(guān)心和愛護。因此，重視新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題，對于我國城鎮(zhèn)化的順利實現(xiàn)，對于中華民族整體素質(zhì)的提升，都具有十分重要的戰(zhàn)略性意義。

2010年中央一號文件首次提出“采取有針對性措施，解決新生代農(nóng)民工問題”，這標志著新生代農(nóng)民工問題已經(jīng)擺上黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。溫家寶總理在2010年《政府工作報告》中部署新時期城鎮(zhèn)化新政時，提出了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新戰(zhàn)略與新思路。農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工如何融入城鎮(zhèn)？他們?nèi)绾尾拍苁忻窕�，也已�?jīng)引起學界深度思考。

　　正是基于農(nóng)民工主體轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實背景,中國社會科學院社會學所王春光教授于1999年提出了“新生代農(nóng)民工”這一頗具學術(shù)意涵與解釋力的新名詞。“新生代農(nóng)民工”是與“老一代農(nóng)民工”相對應(yīng)與相區(qū)別,同時又具有全新內(nèi)涵的稱謂,特指在城鎮(zhèn)務(wù)工的“80后”或者“90后”的青年農(nóng)民工群體。這一群體在我國改革開放后出生,并隨改革開放一起成長,迄今已經(jīng)成為我國新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體。新生代農(nóng)民工是我國社會條件下產(chǎn)生的一個特殊社會群體,其既為社會結(jié)構(gòu)所型塑,又會影響并改變社會結(jié)構(gòu)的面貌,特別是對未來中國社會的影響不可小視。盡管新生代農(nóng)民工務(wù)工與生活的城鎮(zhèn)擴展了他們的視野,豐富了他們的人生閱歷,但被城鄉(xiāng)“雙重邊緣化”的制度性與結(jié)構(gòu)性特征,以及與此相聯(lián)系的近乎凝固的階層化事實,讓他們掙扎于城市社會的邊緣外,更讓他們看到融入城鎮(zhèn)的艱難。因此,有不止一項的研究表明,城市新生代農(nóng)民工與城市居民之間存在種種社會距離,處于不同程度的社會隔離之中。這些無疑是社會結(jié)構(gòu)中的消極因素,并埋下了社會失序的隱患。因此,在社會的這種結(jié)構(gòu)性狀態(tài)下,新生代農(nóng)民工能否順利完成市民化,最后融入城市社會,不僅直接關(guān)系到新生代農(nóng)民工的生存質(zhì)量,更關(guān)系到社會和諧與否的大局。

　　可以說,新生代農(nóng)民工的城市融入,是我國城市化中難以回避的一個棘手問題。與他們父輩的老一代農(nóng)民工不同, 新生代農(nóng)民工形成并擁有了一套自己獨特的城市生存邏輯。與父輩相比，他們有著更高的精神與理想追求，非常渴望融入城鎮(zhèn)主流社會，有著更為強大的利益意識與訴求；他們以城鎮(zhèn)為參照物，對職業(yè)福利等的要求都比他們父輩高；往往把自己看成“準城里人”，希望在各方面都能夠與城里人享有同等的待遇。在這個意義上,甚至有研究者認為,自2004年初步呈現(xiàn),爾后在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)蔓延數(shù)年,目前又在金融危機后的經(jīng)濟復(fù)蘇中進一步加劇的“民工荒”現(xiàn)象,就與新生代農(nóng)民工的這些群體性生存邏輯相聯(lián)系,并進而認為,“民工荒”的實質(zhì)不過是新生代農(nóng)民工在極度不平衡勞資格局與低廉勞動力成本的條件下,進行理性選擇的結(jié)果而已。在新生代農(nóng)民工的這種生存邏輯支配下,新生代農(nóng)民工與他們的家鄉(xiāng)漸行漸遠，但又因種種制度性與非制度性的障礙,難以完全地為所在城市社會接納。如果新生代農(nóng)民工城市融入的問題持久地持續(xù)下去,必將誘發(fā)一系列嚴重社會問題,這正是謝建社教授關(guān)注與提出的核心問題。

　　第二，獨特的研究視角:沉到關(guān)鍵社會事實中去尋求問題的解項。農(nóng)民工市民化問題提出之后, 謝建社選擇了獨辟蹊徑的一個研究視角,試圖去尋找與接近問題的答案。鑒于近年來,農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工犯罪率居高不下的社會事實,謝建社選取的求解視角是,以新生代農(nóng)民工犯罪群體為研究突破點。新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中,一個突出的社會事實是,他們在高頻率的行為失范與犯罪率居高的狀態(tài)下生存和行動。一方面, 絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的“理想歸屬”與“理想自我”是以城市為參照的；但是,另一方面,他們真實的生活世界卻是充滿著失望或者絕望,理想與現(xiàn)實的強烈反差,目標與達至目標之間存在的幾乎是遙不可及的距離,都屢屢把他們的“城市之夢”撞得支離破碎。因而,有研究者認為,新生代農(nóng)民工的城市融入,本就是一種“失范”性的融入。在這一布滿荊棘的過程中,那些不幸“融入”了“高墻”的人們,至少在理論層面上,獲得了分析與解剖的標本意義。也因此,透析農(nóng)民工犯罪群體,在闡釋新生代農(nóng)民工的城市融入中,具有獨到價值。

　　不僅在框定研究視角上,作者在研究方法的取舍上,也有可圈可點之處。首先,在本研究原材料的獲取上,作者并沒有局限于收集與再利用那些二手或者轉(zhuǎn)換了幾手的研究素材,更沒有局限于單純的思維想象與推理,而是不畏辛勞地深入到社會生活的實地場景中,去獲取大量原生的資料與研究的靈感。本研究中,作者以廣東GGF監(jiān)獄作為調(diào)查對象，并對GGF三大監(jiān)獄、DG兩個看守所以及農(nóng)民工輸出地J省未成年人監(jiān)獄共20余場座談會、3500份問卷、幾十個個案訪談與實地觀察，盡最大可能地保證了研究的可信度與有效度。其次,在研究結(jié)論的提煉與升華上,作者沒有局限于單純的因果描述或分析,更沒有局限于簡單事例與材料的堆砌,而是熟練地使用了統(tǒng)計分析、對比分析等多元分析方法,從而讓研究結(jié)論擁有了更扎實的學術(shù)與科學根基。

　　如此從社會最底層提取出來的研究結(jié)論,給所有相關(guān)與不相關(guān)的他人留下了可期望的空間。在分析處理了大量研究資料的基礎(chǔ)上,作者抽象出了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的若干相關(guān)問題，如新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的適應(yīng)性問題、融入城鎮(zhèn)的教育補償問題、基本權(quán)利保障問題、城市接納機制與接納目標等等;并同時發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的角色定位的成敗問題。農(nóng)民工角色扮演成功者則順利融入城鎮(zhèn)做新市民；扮演失利者則回到農(nóng)村做新農(nóng)民；扮演失敗者因犯罪被送往監(jiān)獄成為犯人。調(diào)查數(shù)據(jù)足以讓人觸目驚心，如某監(jiān)獄新犯人中,農(nóng)民工是僅次于無業(yè)人員的最大犯罪群體,占到新犯人數(shù)的40%左右,而事實上,無業(yè)人員中仍有相當部分屬失業(yè)農(nóng)民工,因而,農(nóng)民工罪犯的實際比例應(yīng)該更高。研究還發(fā)現(xiàn), 新生代農(nóng)民工獲罪的顯著特征是以侵財性、暴力性與團伙性犯罪為主,并涉及日益增加的性犯罪。在進一步的研究發(fā)掘中,還對新生代農(nóng)民工獲罪者的生理、心理與社會原因進行了分析,認為新生代農(nóng)民工犯罪高發(fā)主要原因與成長環(huán)境、受教育程度、家庭生活背景息息相關(guān),而成長環(huán)境惡劣,家庭教育缺損,個人權(quán)利殘缺是新生代農(nóng)民工罪犯的共同特點,其主體性特征則主要體現(xiàn)為低齡化、低學歷、低認同感所造成的行為失范等等。這些基礎(chǔ)性研究為后續(xù)的政策性思路與建議提供了厚實鋪墊。

　　第三，經(jīng)世致用的政策性思路:農(nóng)民工社會化模式的建構(gòu)。城市化與農(nóng)民工系列研究是謝建社教授的經(jīng)驗研究之作，而經(jīng)驗研究往往天然地具有更強烈的實踐與政策指向。來自于活生生的社會實踐，并服務(wù)于活生生的現(xiàn)實社會，這不僅是我們學者所懷有的一種社會關(guān)懷情結(jié)，更是我們學者的學術(shù)理想。本研究在分析新生代農(nóng)民工罪犯的種種原因之后，提出的將是一種富有創(chuàng)意的戰(zhàn)略性思路，即建構(gòu)具有針對性和可操作性的新生代農(nóng)民工市民化模式。

　　新生代農(nóng)民工犯罪高發(fā)問題，不僅是社會畸形發(fā)展的體現(xiàn),同時也是新生代農(nóng)民工自身多重因素作用的結(jié)果。而要醫(yī)治社會的畸形,其工程量可謂浩大無比,并非是個別學人能夠擔當?shù)?至于醫(yī)治哪個具體農(nóng)民工的犯罪問題,也絕非學者們所熱衷。然而,如何在醫(yī)治社會問題與農(nóng)民工問題之間尋找到一個平衡點,尋找到既能改善社會,治療社會問題,又有助于農(nóng)民工社會心理與行為健康發(fā)展,并且具有可操作意義的政策思路,倒是學者們能夠給予承諾的。也許是出于這種考慮,本研究成果在分析了新生代農(nóng)民工罪犯的種種之后,提出了富有創(chuàng)意的政策性思路,即建構(gòu)具有針對性的農(nóng)民工社會化模式。

　　在大規(guī)模調(diào)查的基礎(chǔ)上，作者分析了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的若干問題，即農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的適應(yīng)問題、農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的教育補償問題和農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的權(quán)利保障問題。特別是提出了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)必須適應(yīng)的經(jīng)濟、文化、社會、心理、政治多層面的問題。城市是一種生活方式,農(nóng)民工在進城務(wù)工,完成職業(yè)轉(zhuǎn)換的同時,也在進行著全方位的角色轉(zhuǎn)換,需要一個能夠全方位配套跟上的城市適應(yīng)策略或模式。在此,謝建社先從宏觀的大處入手,提出了優(yōu)化農(nóng)民工的社會化環(huán)境,認為要從根本上破解新生代農(nóng)民工面臨的“打工無前途,回鄉(xiāng)無臉見父母”的城鎮(zhèn)融入難題,應(yīng)從制度變遷開始。現(xiàn)有戶籍制度等既沒有體現(xiàn)社會公平正義,更是偏離了農(nóng)民工的利益軌道,還造成了農(nóng)民工嚴重的權(quán)利缺失,如何在制度設(shè)計上把農(nóng)民工的權(quán)利保障納入制度建設(shè)當中,就成為新生代農(nóng)民工消解融入難題的關(guān)鍵點。這樣，謝建社針對新生代農(nóng)民工獲罪高發(fā)問題,直接切入了再社會化模式的建構(gòu)。作者認為,這種模式的建構(gòu),需要厘清再社會化的策略,找準新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)生活的問題所在,在此基礎(chǔ)上,進行必要的心理矯治,并動員社會力量參與,運用社會工作方法與技巧，以順利實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的角色轉(zhuǎn)換,達致與城市居民生活的一體化。

　　如今,越來越多有識之士都清醒地認識到,作為我國重要社會結(jié)構(gòu)要素的新生代農(nóng)民工,他們的城市融入,是社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵依托。而持續(xù)居高不下的犯罪率不僅折射出這一群體自身存在的種種問題,更凸現(xiàn)了他們在城市生存發(fā)展進而在城市融入中難以克服的一些社會障礙。的確，在我國現(xiàn)有制度條件下，農(nóng)民工幾乎是以城市編外群體的身份而存在，已有制度、公共服務(wù)與福利給予的全面而持久的排斥,以及上升渠道的嚴重堵塞，都在積累與強化著新生代農(nóng)民工與所在城市日益遙遠的距離，同時也為新生代農(nóng)民工的越軌與犯罪制造了一定的空間。從大量的農(nóng)民工問題可見，如果對這些問題不及時有效地給予關(guān)注和解決，積聚的后果難以設(shè)想。也正是在這個意義上，謝建社的研究成果所揭示的農(nóng)民工深層次問題,以及所提出的化解問題路徑,都很富啟發(fā)性。

　　新生代農(nóng)民工渴望融入城市，享受城市文明，和城市人一樣“體面地勞動，尊嚴地生活”，然而，與他們的渴望相比，從制度到心理到具體措施，城市顯然還沒有做好接納他們的準備�！敖�(jīng)濟接納，社會拒入”讓新生代農(nóng)民工在城市的生活面臨巨大的困境。可見，新生代農(nóng)民工已經(jīng)具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問題，這些訴求和問題的積累已經(jīng)開始顯露出對我國政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個人發(fā)展的負面影響。因此，重視新生代農(nóng)民工市民化問題，對于我國的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，對于中華民族整體素質(zhì)的提升，都具有十分重要的戰(zhàn)略性意義。這就使有針對性地解決新生代農(nóng)民工問題成為國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問題。中國發(fā)展研究基金會于2010年9月21日發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》指出，今后20年，中國需要解決4億農(nóng)民工的市民化問題�？梢姡�農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題任重而道遠。謝建社的研究成果包含許多有價值的學術(shù)觀點，立論新穎，證據(jù)充分。希望謝建社能持續(xù)這一研究，把這一研究所涉及的對農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的問題不斷深化，獲得更大成績。

是為序。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年8月4日于

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國人民大學社會學理論和方法研究中心