序 言

防范財(cái)政與金融的雙重風(fēng)險(xiǎn)，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的“一體兩 翼”。不得不說(shuō)，財(cái)政與金融危機(jī)的成因非常復(fù)雜，是諸多因素綜合作用的結(jié)果，我們從中所能獲得的教訓(xùn)和所能進(jìn)行的改進(jìn)以我們對(duì)其發(fā)生根源的認(rèn)識(shí)為重要基礎(chǔ)。令人遺憾的是，雖然我們對(duì)危機(jī)的細(xì)節(jié)了解得越來(lái)越多，但似乎離危機(jī)的根源卻越來(lái)越遠(yuǎn)。許多人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，政府不當(dāng)?shù)呢?cái)政和貨幣政策是危機(jī)形成的重要原因，但很少有人試圖回答為什么這些不當(dāng)?shù)呢?cái)政和貨幣政策制定和實(shí)施了這么長(zhǎng)的時(shí)間，更少有人去反思在危機(jī)之后這些不當(dāng)?shù)呢?cái)政和貨幣政策仍在被大量使用甚至是以其作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要手段。近年來(lái)，財(cái)政與金融危機(jī)以各種版本呈現(xiàn)在世界各地，這給世界的未來(lái)投下了沉重的陰影。我們認(rèn)為，不應(yīng)把傳統(tǒng)的財(cái)政與金融危機(jī)視為純粹的割裂的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題的集中反映。本書(shū)從財(cái)政的收入、支出、改革與金融的體系、流向和監(jiān)管層面探討財(cái)政與金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及其應(yīng)對(duì)之策。

本書(shū)提出，可以采用分三步走的辦法防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政與金融體系蔓延：首先，確定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，厘清各種類(lèi)別的借貸關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；其次，嘗試建立有限責(zé)任的政府償還機(jī)制，將有價(jià)值的、可變現(xiàn)的資產(chǎn)納入政府償債范疇；再次，構(gòu)建財(cái)政和金融有限買(mǎi)單的過(guò)渡性制度框架。同時(shí)，要堅(jiān)持財(cái)力與支出責(zé)任相匹配、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政改革方向，為國(guó)家治理現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)。要堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、回歸本源和市場(chǎng)導(dǎo)向的方向，把主動(dòng) 防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。