政府會(huì)計(jì)主體的作用是提供“公共產(chǎn)品”，其組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、財(cái)務(wù)資源的來源和分配機(jī)制都有其自身的規(guī)律，受托責(zé)任和業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容也獨(dú)具特色。我國(guó)近幾年的財(cái)稅體制改革中，圍繞著財(cái)政國(guó)庫管理改革、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革以及預(yù)算體制改革等內(nèi)容的研究和實(shí)踐逐漸成為改革關(guān)注的重點(diǎn)。
　　據(jù)審計(jì)署2013年公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與當(dāng)年GDP（518942億元）的比率為36.74%；全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為105.66%。為了進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013）指出，“改進(jìn)預(yù)算管理制度”是提升國(guó)家治理能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度改革。同時(shí)明確提出“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”。這意味著，我國(guó)預(yù)算管理和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的推進(jìn)提出了更為迫切的要求。<中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2015）第97條也明確規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。由此，我們更需要了解政府會(huì)計(jì)制度改革存在的問題、動(dòng)因和改革的方向，特別是財(cái)政作為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，更加強(qiáng)調(diào)了政府運(yùn)行（行政事務(wù)）與財(cái)政資金使用（財(cái)政事務(wù)）的密切關(guān)系，即行政事務(wù)和財(cái)政事務(wù)是一個(gè)硬幣的兩面。只有更為深入地了解政府會(huì)計(jì)制度核算和監(jiān)督財(cái)政資金使用的作用路徑和機(jī)制，才能更好地反映行政事務(wù)的處理效率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。
　　2019年10月，十九屆四中全會(huì)制定了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”，即“……到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；明確提出“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。這同時(shí)對(duì)國(guó)家治理和財(cái)政管理提出了更高的要求。
　　為了加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2014]63號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱≤改革方案》），財(cái)政部于2015年10月23日頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（于2016年1月1日開始實(shí)施），此后于2016年7月到2019年12月期間，陸續(xù)頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無形資產(chǎn)》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——投資》（政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則2017年1月1日開始實(shí)施）以及《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——政府儲(chǔ)備物資》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——會(huì)計(jì)調(diào)整》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——負(fù)債》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》等政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。同時(shí)，為了進(jìn)一步適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，財(cái)政部制定了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，于2019年1月1日起施行。同年9月，財(cái)政部發(fā)布了《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法》（征求意見稿）、《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法》（征求意見稿）修訂說明、《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南》（征求意見稿）、《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南》（征求意見稿）修訂說明、《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南》（征求意見稿）以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法修訂前后對(duì)照表（2019）等制度規(guī)范。修訂通過后的新的財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法及操作指南和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》陸續(xù)開始實(shí)施。
　　以上我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革部分借鑒了國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的做法，基本搭建了政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的制度框架，特別是編制辦法和操作指南的出臺(tái)，意味著政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制進(jìn)入操作起步階段，新的政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系也即將開始落實(shí)。
　　鑒于以上我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)程，《政府會(huì)計(jì)學(xué)：理論與實(shí)務(wù)》一書進(jìn)行了積極跟進(jìn)和修訂，包括基礎(chǔ)篇、中國(guó)篇和美國(guó)篇三部分。其中，“基礎(chǔ)篇”主要介紹了有關(guān)政府會(huì)計(jì)的基本概念，以及政府會(huì)計(jì)與預(yù)算及預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則的各項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí)和實(shí)施。特別是對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度中預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“雙功能”和“平行記賬”等新的制度變化進(jìn)行了全面的更新和補(bǔ)充；“中國(guó)篇”和“美國(guó)篇”中分別以中國(guó)和美國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度為例，以現(xiàn)行中國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（2019）以及美國(guó)州和地方政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范為基礎(chǔ)，對(duì)以政府會(huì)計(jì)制度為主的公共部門會(huì)計(jì)制度框架進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)和論述。
　　《政府會(huì)計(jì)學(xué)：理論與實(shí)務(wù)》及其配套的教輔資料將更加注重實(shí)用性和可操作性，側(cè)重于政府會(huì)計(jì)賬務(wù)處理方法與政府實(shí)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，融合目前最新頒布的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及最新的研究成果，借鑒國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，著力培養(yǎng)學(xué)生思考、分析、解決問題的能力。此外，本書編撰將更著力于構(gòu)建現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)思維方法和模式，改革與發(fā)展教學(xué)手段，更新教學(xué)內(nèi)容，使其更具有本土化和國(guó)際化的特色。本書也是上海市教委科研創(chuàng)新重大項(xiàng)目“財(cái)政資金約束、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和國(guó)家治理能力提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019-01-07-00-07-E00034）以及上海．汽車工業(yè)教育基金會(huì)項(xiàng)目（2017）的階段性成果。
　　本書適合作為財(cái)經(jīng)類院校會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)學(xué)生用書，也適合作為各部門對(duì)各類人員進(jìn)行政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的培訓(xùn)用書，也可作為各級(jí)政府業(yè)務(wù)管理部門和中介機(jī)構(gòu)了解業(yè)務(wù)知識(shí)的參考用書。