我國國資國企改革經(jīng)歷了一個長期探索和不斷深化的過程，其發(fā)展歷程大體可以歸納為探索階段（1978—1997年）、攻堅階段（1998—2002年）、推進階段（2003—2013年）、全面深化階段（2013年至今）。當前，我國正處在全面深化改革的新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。新時代的國企“混改”是在國資管理體制深化改革、三年路線圖即將出臺實施的大背景下展開的，以提升國有資本市場化配置效率、加快促進國有經(jīng)濟布局結構調整為目標，因此具有更豐富、更創(chuàng)新的內涵和意義。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出重要部署，標志著國有企業(yè)混合所有制改革的開始。2015年8月，黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號，簡稱22號文），圍繞分類推進國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有產(chǎn)權管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)損失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件七個核心內容做了具體要求。22號文出臺之后，有關部門就前述內容制定了相關配套文件。這些配套文件同22號文一起構成了“1+N”政策文件體系，標志著國企改革頂層設計基本完成，至此，分類、分層推進國有企業(yè)混合所有制改革成為重中之重。

在全球化新時代，推進國企混改有一個十分重要的問題，即黨的領導應法定嵌入公司法人治理結構。這是深化國企混改必須堅守的政治方向、政治原則。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之。國有企業(yè)的性質和地位決定了我們必須堅持黨的領導、加強黨的建設。從政治上看，國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固我國社會主義制度具有十分重大的意義。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領導班子建設，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。因此在國企混改后的公司制企業(yè)特別是國有絕對或相對控股的企業(yè)，黨的領導要通過《公司法》的修改、公司章程的完善，依照法律規(guī)則嵌入法人治理結構。

北京大成律師事務所（以下簡稱大成）是中國成立最早、規(guī)模最大的合伙制律師事務所之一。在大成創(chuàng)辦人、大成Dentons全球董事局主席彭雪峰律師的帶領下，秉承“主持課題、深入實踐、推動立法、形成標準”的創(chuàng)新理念，我們全體同人齊心協(xié)力，將國資國企改革、法律合規(guī)管理和共建陽光“一帶一路”等打造成業(yè)界的領軍品牌，而國企混改又是大成國資國企改革領域的核心品牌業(yè)務。大成律師在國有企業(yè)改制、主輔分離改制分流、混改投融資、混改上市等領域具有豐富的實踐經(jīng)驗，并在業(yè)內始終處于領先地位。大成律師參與了《國有資產(chǎn)法》《公司法》《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》《關于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》等立法工作的征求意見，深度參與國家標準《企業(yè)法律風險管理指引》的起草，深度參與《企業(yè)法律風險管理指引》國際版即ISO31022標準的制定。主持的國家部委和省級課題包括《國有資本投資運營公司章程管理研究》、《國資委行使多元投資主體職責研究》、《打造世界一流企業(yè)法律支撐與保障研究》、《國有企業(yè)依法破產(chǎn)實務研究》、《大型企業(yè)法律風險管理實證研究》、《中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗和模式對“一帶一路”建設的借鑒》、《中國生態(tài)安全法律保障研究》、《中國金融業(yè)走出去戰(zhàn)略研究》（課題組成員）等。大成主持了全國律協(xié)《律師辦理國有企業(yè)改制與公司治理業(yè)務指引》《律師辦理企業(yè)法律風險管理業(yè)務指引》《律師辦理事業(yè)單位分類改革與法人治理業(yè)務指引》《律師事務所擔任破產(chǎn)管理人業(yè)務指引》等行業(yè)標準的制定，大成合伙人出版的實務專著近500冊。正是因為在專業(yè)上前瞻精進、在服務上優(yōu)質高效，大成律師事務所成為中國的世界500強企業(yè)主要的法律服務合作機構之一。

本書由大成Dentons全球董事局彭雪峰主席、著名國資國企改革專家李錦先生、全國律協(xié)副會長劉守民律師和大成上海主任陳峰律師擔任顧問，大成國企混改領域的資深合伙人牽頭撰寫，主編徐永前律師、執(zhí)行主編李雨龍律師，均是從事國企改制領域20年以上的高級合伙人。全書共分為七個章節(jié)，第一章“國有企業(yè)混合所有制改革的基本問題”由上海大成合伙人王棟律師和趙薇薇律師撰寫。第二章“國企混改中的企業(yè)國有資產(chǎn)交易”由王棟律師撰寫。第三章“國企混改中的員工持股法律實務”由北京大成高級合伙人謝曉靜律師撰寫。第四章“國企混改中的投資法律實務”由北京大成合伙人侯佳音律師撰寫。第五章“國企混改中的融資法律實務”由北京大成高級合伙人薛京律師撰寫。第六章“國企混改與科創(chuàng)板上市法律實務”由北京大成合伙人章蘊芳律師撰寫。第七章“國企混改與公司治理實務”由北京大成高級合伙人金忠律師撰寫。全書由北京大成合伙人陳景云律師協(xié)助進行通稿審核。

本書從法律實務的角度，結合國資委近期出臺的以往混改法律文件的集大成者——《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》系統(tǒng)梳理了國企混改“為何混”、“與誰混”和“怎么混”的基本問題，緊密結合法律實踐案例，詳細剖析了員工持股、混改投資、混改融資、混改上市、公司治理等國企混改的具體操作問題，是大成國企混改領域律師集體智慧的結晶。我們期待本書能夠為相關國企混改的實踐者提供參考借鑒，為新一輪極具戰(zhàn)略性的國企混改貢獻綿薄之力。

主編：徐永前

執(zhí)行主編：李雨龍