任何社會事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展都應(yīng)有堅(jiān)實(shí)的政策法規(guī)體系予以保障�！队變簣@工作規(guī)程》作為學(xué)前教育政策法規(guī)體系中規(guī)范幼兒園管理、引領(lǐng)幼兒園發(fā)展的權(quán)威性文件，是幼兒園管理者、從業(yè)者和研究者等應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究和探討的對象。以下將從基本定位與目標(biāo)、整體架構(gòu)與重點(diǎn)、重要原則與方法等方面對本書進(jìn)行整體介紹與說明。
本書的基本思路與目標(biāo)
《幼兒園工作規(guī)程》不是一份獨(dú)立存在的政策文本，而是隨著學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不斷調(diào)整的、處于整個(gè)教育政策法規(guī)體系中的重要一環(huán)，有著較為清晰的目標(biāo)定位。
從發(fā)展觀來看，《幼兒園工作規(guī)程》是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等大環(huán)境不斷演進(jìn)的背景下，為滿足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不同階段對幼兒園管理提出的挑戰(zhàn)和要求而誕生、并不斷修訂完善的。從1952年教育部頒布《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》，到1989年國家教育委員會發(fā)布、1990年開始試行的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》，到1996年正式實(shí)施，再到2016年的最新修訂，《幼兒園工作規(guī)程》本身的演進(jìn)正是教育政策制定與執(zhí)行這一動態(tài)過程的縮影。因此，從發(fā)展的角度理解《幼兒園工作規(guī)程》，就應(yīng)當(dāng)不僅研究與學(xué)習(xí)現(xiàn)行法規(guī)，更應(yīng)將現(xiàn)行法規(guī)與修訂前的法規(guī)進(jìn)行內(nèi)容比較，從發(fā)展變化中更加深刻地理解現(xiàn)行法規(guī)修訂的意義。這也是本書的每一章均從新舊《幼兒園規(guī)程》的比較角度進(jìn)行探討的主要原因。更進(jìn)一步講，為深入了解不同歷史發(fā)展時(shí)期《幼兒園工作規(guī)程》為何如此規(guī)定，在促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中扮演了怎樣的角色、發(fā)揮了怎樣的作用，就應(yīng)當(dāng)跳出政策文本的框架，探討整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，并在歷史背景中審視《幼兒園工作規(guī)程》。這也是本書在緒論中首先著重梳理了中華人民共和國成立以來學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展階段，并重點(diǎn)對比分析新舊《幼兒園工作規(guī)程》出臺背景的重要原因。
從系統(tǒng)觀來看，《幼兒園工作規(guī)程》作為整個(gè)學(xué)前教育政策法規(guī)體系的重要組成部分，與其他政策法規(guī)一起，共同起到保障與促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要作用。學(xué)前教育政策法規(guī)體系是一個(gè)由多種政策、法規(guī)、規(guī)章、制度相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)系統(tǒng)，既有從教育教學(xué)角度引領(lǐng)與帶動事業(yè)發(fā)展的重要政策，如《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，又有從管理角度規(guī)范與保障事業(yè)發(fā)展的諸多文件。而管理范疇的政策法規(guī)又可分為宏觀行政管理類政策，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，以及相對微觀的幼兒園管理層面的政策，如本書重點(diǎn)探討的《幼兒園工作規(guī)程》。與此同時(shí)，需要特別指出的是，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，基于多地的立法實(shí)踐，我國各學(xué)段中唯一的立法空白——學(xué)前教育也即將迎來《學(xué)前教育法》。作為該領(lǐng)域具有最高效力的法律，《學(xué)前教育法》在各項(xiàng)政策法規(guī)基礎(chǔ)上誕生，也是各項(xiàng)政策法規(guī)所應(yīng)依據(jù)的準(zhǔn)繩。從這一意義上說，對學(xué)前教育領(lǐng)域任何一項(xiàng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，均不應(yīng)脫離整個(gè)系統(tǒng)框架，更不應(yīng)忽視其與即將出臺的《學(xué)前教育法》的紐帶關(guān)系。本書最后一章正是從這一系統(tǒng)觀的角度探討《幼兒園工作規(guī)程》在整個(gè)政策法規(guī)體系中的位置，及其與相應(yīng)法律的關(guān)系。當(dāng)然，幼兒園管理并不僅僅受到學(xué)前教育領(lǐng)域政策法規(guī)的規(guī)范與制約，更與大教育領(lǐng)域、民法領(lǐng)域等諸多政策法規(guī)有密切聯(lián)系，本書各章均有具體體現(xiàn)。
基于發(fā)展觀和系統(tǒng)觀的兩條思路，本書通過對《幼兒園工作規(guī)程》進(jìn)行研究性分析與解讀，重點(diǎn)服務(wù)于幼兒園園長和行政管理人員以更規(guī)范有效地開展幼兒園管理與行政指導(dǎo)工作，服務(wù)于幼兒園教師和其他從業(yè)者以了解幼兒園的基本運(yùn)作與工作職責(zé)，服務(wù)于學(xué)前教育研究者以探討幼兒園管理層面的核心問題及相關(guān)法律問題等，以期實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
第一，了解我國學(xué)前教育事業(yè)的歷史階段和發(fā)展趨勢，熟悉學(xué)前教育政策法規(guī)體系以及《幼兒園工作規(guī)程》在其中的地位與作用。
第二，通過與1996年版法規(guī)的比較，準(zhǔn)確而又深入地理解新版《幼兒園工作規(guī)程》對幼兒園管理和運(yùn)行各方面的具體規(guī)定。
第三，通過關(guān)鍵點(diǎn)分析與案例闡釋，幫助管理者和實(shí)踐者在實(shí)際工作中進(jìn)一步建立健全管理制度體系，更科學(xué)有效地將《幼兒園工作規(guī)程》精神落到實(shí)處。
本書的整體架構(gòu)與重點(diǎn)
從整體架構(gòu)來看，本書主要分為三個(gè)組成部分。第一部分為“緒論”，重點(diǎn)闡述了中華人民共和國成立以來學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展歷程與主要階段，并重點(diǎn)就新舊兩版《幼兒園工作規(guī)程》的出臺背景進(jìn)行了比較，為深入分析該規(guī)程的各項(xiàng)主要規(guī)定提供了重要的背景與前提。第二部分從“第一章至第十章”，對應(yīng)著新版《幼兒園工作規(guī)程》的各個(gè)章節(jié)進(jìn)行研究性解讀，是本書的重點(diǎn)與核心。第三部分為“第十一章”，總結(jié)性地闡述了新版《幼兒園工作規(guī)程》的主要特點(diǎn)，并再次將其置于學(xué)前教育政策法規(guī)體系中，重點(diǎn)探討了其與即將出臺的《學(xué)前教育法》的關(guān)系。
作為全書的重點(diǎn)與核心，為幫助學(xué)習(xí)者和研究者更加全面系統(tǒng)而又方便地了解新版《幼兒園工作規(guī)程》，第二部分將各章內(nèi)容均分為相互聯(lián)系的三節(jié)呈現(xiàn)。
第一節(jié)為“基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容變化”。本節(jié)首先從內(nèi)容維度的角度簡要呈現(xiàn)了該章的基本結(jié)構(gòu)，繼而依循發(fā)展觀的思路，將新版《幼兒園工作規(guī)程》與舊版規(guī)程進(jìn)行了詳細(xì)比較。這里的比較不僅僅停留在內(nèi)容和表述上的增刪變化，更在此基礎(chǔ)上梳理出新版《幼兒園工作規(guī)程》與舊版不同的特點(diǎn)，并進(jìn)行簡要闡釋。
第二節(jié)為“重難點(diǎn)研究與解讀”。如果說第一節(jié)是對新舊《幼兒園工作規(guī)程》在內(nèi)容上面面俱到的詳細(xì)比對，那么第二節(jié)則是對新版《幼兒園工作規(guī)程》的重難點(diǎn)進(jìn)行專門的研究性解讀。這里的“重難點(diǎn)”可以從第一節(jié)新舊版規(guī)程對比的觀點(diǎn)中析出，進(jìn)行更進(jìn)一步的闡釋，也可以是新舊版規(guī)程均特別注重和強(qiáng)調(diào)的、對我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)與借鑒意義的內(nèi)容。該部分是整章的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
第三節(jié)為“拓展觀點(diǎn)資料鏈接”。本節(jié)主要對應(yīng)著第二節(jié)重點(diǎn)分析的關(guān)鍵點(diǎn)，選取了國內(nèi)外實(shí)踐案例、政府或非政府研究報(bào)告、學(xué)者觀點(diǎn)以及補(bǔ)充性政策法規(guī)條文等進(jìn)行拓展性闡釋，每一例鏈接后均結(jié)合《幼兒園工作規(guī)程》的相應(yīng)部分進(jìn)行了深入分析，以幫助學(xué)習(xí)者深入了解，并更好應(yīng)用于實(shí)踐。
基于以上三節(jié)的內(nèi)容，最后還辟出“本章問題與思考”，主要針對該章的核心內(nèi)容，提出具有啟發(fā)性或反思性的問題，以供學(xué)習(xí)者思考、討論或培訓(xùn)使用。