序言

建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強國??在大變局中開新局

隆國強

黨的十九大報告明確提出推進貿(mào)易強國建設(shè)。服務(wù)貿(mào)易是貿(mào)易強國建設(shè)的重要組成部分。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2019年我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達5.4萬億元，知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比進一步提升，服務(wù)貿(mào)易日益成為我國對外貿(mào)易增長的新引擎，服務(wù)貿(mào)易大國地位更加穩(wěn)固。與此同時，我國服務(wù)貿(mào)易大而不強的問題依然突出，對內(nèi)對外開放仍不足，中高端服務(wù)國際競爭力亟須加速提升。

順應(yīng)國際分工趨勢和我國比較優(yōu)勢變化，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，是推進我國由“貿(mào)易大國”邁向“貿(mào)易強國”的重要任務(wù)，是我國培育國際競爭新優(yōu)勢、加快提升在全球價值鏈中的地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動發(fā)展新格局的有力支撐，是拓展發(fā)展空間、釋放增長新動能的重要方向，是積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、加強國際經(jīng)貿(mào)合作的必要前提。

當前，世界正處于百年未有之大變局，國際經(jīng)濟格局發(fā)生重大變革，各國參與國際經(jīng)濟合作競爭面臨的挑戰(zhàn)與機遇都前所未有。面對日益復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我們將做出怎樣的戰(zhàn)略選擇？習近平總書記提出，要“在危機中育新機、于變局中開新局”。為促進服務(wù)貿(mào)易競爭力快速提升，需要我們用全面長遠的眼光研判形勢、剖析問題，通過準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，精準施策，力爭趨利避害。

第一，要充分認識服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要意義。一方面，服務(wù)貿(mào)易成為全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長的新動力。服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展，對全球經(jīng)濟增長和價值鏈深化發(fā)展的促進作用日益提升。WTO統(tǒng)計顯示，全球服務(wù)貿(mào)易增速高于貨物貿(mào)易和GDP增速，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易總量中的比重不斷上升，已由1970年的9%上升到2019年的24%，預(yù)計到2040年將進一步增加至50%，未來增長潛力巨大。另一方面，服務(wù)貿(mào)易在全球價值鏈中的地位不斷提升。服務(wù)貿(mào)易在面向全球構(gòu)建生產(chǎn)、貿(mào)易、投融資、運輸、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，既是各國融入經(jīng)濟全球化、參與國際競爭合作的重要途徑，成為價值鏈升級的重要驅(qū)動力，更是我國邁向全球價值鏈中高端不可缺少的關(guān)鍵一環(huán)。

第二，要準確把握服務(wù)貿(mào)易發(fā)展變化的大趨勢。需要重點考慮五大影響因素：一是以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展拓展新空間，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，正從動力、內(nèi)容、方式和主體等方面重塑全球貿(mào)易，使之走向數(shù)字化、智能化、平臺化，也對管理體制、監(jiān)管模式和風險防范等提出新要求；二是制造業(yè)服務(wù)化趨勢愈加明顯，推動制造與服務(wù)日益融合、生產(chǎn)性服務(wù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工及布局邊界被打破，服務(wù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是對制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型中的支撐促進作用更趨凸顯；三是全球服務(wù)貿(mào)易格局呈現(xiàn)新特征，貿(mào)易結(jié)構(gòu)向高端服務(wù)快速拓展，跨國公司高度重視加強對服務(wù)增值環(huán)節(jié)的掌控能力；四是服務(wù)業(yè)開放呈現(xiàn)新趨勢，開放合作有利于提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，有利于各國尤其是發(fā)展中國家和中小服務(wù)商更便利地融入全球價值鏈，各國加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展與市場開放；五是全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)。作為各國經(jīng)濟發(fā)展和對外合作競爭的重點，服務(wù)貿(mào)易開放水平日趨提高，成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點，也是各方博弈的焦點議題之一。

第三，要協(xié)調(diào)處理好五對關(guān)系。一是服務(wù)貿(mào)易進口與出口的關(guān)系。不片面追求短期內(nèi)貿(mào)易平衡的“扭虧為盈”，更加注重滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展和消費升級的需要，促進服務(wù)貿(mào)易全面健康發(fā)展。二是“中國制造”與“中國服務(wù)”的關(guān)系。全球產(chǎn)業(yè)鏈中制造與服務(wù)環(huán)節(jié)的聯(lián)系日趨緊密。制造業(yè)是服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)，服務(wù)是制造業(yè)向中高端升級的重要支撐，是制造企業(yè)維護競爭優(yōu)勢的核心環(huán)節(jié)。兩者應(yīng)有機結(jié)合、相互協(xié)調(diào)。三是對外開放與對內(nèi)改革的關(guān)系。“對外開放不足，對內(nèi)管制過度”是制約我國服務(wù)業(yè)增強國際競爭力的根本原因。近年來我國服務(wù)業(yè)對外開放加速推進，但一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“大門開、小門未開”現(xiàn)象，“準入不準營”反映了國內(nèi)規(guī)制改革的滯后，也大大限制了對外開放的效果和進程。因此，服務(wù)業(yè)對外開放與對內(nèi)改革必須雙效驅(qū)動，相互協(xié)調(diào)，相互促進。四是開放發(fā)展與風險防范的關(guān)系。服務(wù)業(yè)開放發(fā)展是大勢所趨，做好風險防控是服務(wù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必要前提，兩者應(yīng)有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)促進。五是自身做大做強與對外互利共贏的關(guān)系�；ダ�共贏是中國推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟和人類命運共同體的基本準則，要在自身發(fā)展的同時為共同發(fā)展創(chuàng)造更多更好的機遇。

第四，把握未來提升我國服務(wù)貿(mào)易競爭力的關(guān)鍵著力點。面對新形勢，我們要順應(yīng)未來國際經(jīng)濟格局和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的變化，在變局中開新局。一是要牢牢把握新技術(shù)革命和數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新機遇。二是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、消費升級加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易競爭力提升相互促進。三是在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與治理體系變革中，加快我國服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，以制度型開放加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，進一步融入經(jīng)濟全球化。

百年一遇的新冠肺炎疫情仍在全球蔓延肆虐，對世界經(jīng)濟增長和人類文明發(fā)展都構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)，在給國際旅行等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來巨大沖擊的同時，也為線上和跨境提供服務(wù)帶來新機遇。無論對中國還是世界來說，目前均處于一個非常關(guān)鍵的歷史時期。以構(gòu)建人類命運共同體為引領(lǐng)，凝聚共識，深化合作，互幫互濟，共克時艱，毫無疑問是各國正確的戰(zhàn)略選擇。在全球經(jīng)貿(mào)形勢異常嚴峻復(fù)雜的背景下，中國舉辦國際服務(wù)貿(mào)易交易會，就是為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與合作搭建平臺，以提振市場信心、改善市場預(yù)期，在促進中國服務(wù)貿(mào)易升級的同時，貢獻于世界經(jīng)濟發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心由對外經(jīng)濟研究部牽頭、中心內(nèi)外專家組成的課題組，就“提升我國服務(wù)貿(mào)易競爭力的戰(zhàn)略”開展了深入研究，研究成果于2019年底出版，受到各界讀者的高度關(guān)注和廣泛好評。應(yīng)此屆國際服務(wù)貿(mào)易交易會知識共享之需，課題組對研究成果進行了修訂，重新出版。我謹代表國務(wù)院發(fā)展研究中心和課題組，向廣大讀者表示真誠的感謝，并歡迎提出寶貴意見和建議，支持我們做好政策咨詢研究工作，共同推動我國服務(wù)貿(mào)易強國建設(shè)和全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

2020年8月

（作者是國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員）