黨2015年以來，研究團(tuán)隊(duì)輾轉(zhuǎn)貴州、內(nèi)蒙、安徽、四川、河南、江蘇、廣西、青海等地20多個(gè)貧困縣的百余個(gè)貧困村，和扶貧第一線的扶貧干部、“第一書記”、村“兩委”和貧困戶深入交流訪談，入戶調(diào)研近千戶，參與和見證了中國歷史上波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

縱觀改革開放以來的發(fā)展，我國扶貧經(jīng)歷了一個(gè)與時(shí)代變遷相適應(yīng)的發(fā)展過程，充分發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，在實(shí)踐中逐步形成了中國脫貧攻堅(jiān)制度體系。黨的十八大以來，我國實(shí)施“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的管理體制，實(shí)行五級(jí)書記抓扶貧，建立貧困縣考核機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制、金融服務(wù)機(jī)制和創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，從利益相關(guān)者角度考慮利益相關(guān)者的參與約束和激勵(lì)約束，為解決激勵(lì)相容問題進(jìn)行了探索，并在脫貧攻堅(jiān)過程中逐步構(gòu)建了目標(biāo)體系、責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、動(dòng)力體系、社會(huì)動(dòng)員體系、監(jiān)督體系和考核評估體系。這些機(jī)制和制度體系是根據(jù)“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）的根本要求而構(gòu)建的，從宏觀和微觀兩個(gè)層面為精準(zhǔn)扶貧提供了制度保障，有效解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”以及“如何退”問題。更為重要的是，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，我國鍛煉了一批優(yōu)秀干部，為相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)了大量后備干部和人才隊(duì)伍。

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是中國共產(chǎn)黨的公開政治承諾。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)，在重要時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻和重大會(huì)議上發(fā)表講話、做出批示指示，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置。到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽是我們黨立下的軍令狀。中西部22�。ㄊ�、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)與中央簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，地方政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》制定了詳細(xì)的脫貧攻堅(jiān)路線圖；隨著脫貧攻堅(jiān)的縱深推進(jìn)，2018年又出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，聚焦深度貧困地區(qū)，向全黨全國人民發(fā)出了開展打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總動(dòng)員令�！皶r(shí)間表—軍令狀—路線圖—總動(dòng)員令”，脫貧攻堅(jiān)唯有背水一戰(zhàn)。經(jīng)過近五年的攻堅(jiān)戰(zhàn)、七年多的精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就。

區(qū)域性整體貧困基本得到解決。根據(jù)《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告2019》，按照2010年不變價(jià)格每人每年2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年，我國農(nóng)村貧困人口達(dá)到7.7億人，貧困發(fā)生率約為97.5%。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置。2012年至今，我國連續(xù)七年每年減貧1000萬人以上，到2019年底，我國貧困人口減到551萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%。到2020年4月中旬，全國832個(gè)貧困縣中已有780個(gè)縣宣布摘帽。

貧困人群生活水平得到大幅度提升。我國持續(xù)推進(jìn)開放式扶貧政策，通過提升貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力和可行能力穩(wěn)定脫貧。目前在我國建檔立卡貧困戶中，有三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入成為家庭收入的主要來源，轉(zhuǎn)移性收入逐年下降，貧困地區(qū)農(nóng)戶增收超過同期全國水平。例如，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由2013年的6079元增加到2019年的11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。

貧困地區(qū)貧困人群民生突出問題得到總體解決。一方面，我國實(shí)施“特惠”政策，對建檔立卡貧困戶基本建立了從適齡幼兒到不同就學(xué)階段的教育補(bǔ)助體系、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療救助體系、異地扶貧搬遷和危房改造等住房保障體系，解決了貧困家庭“上學(xué)難、看病難、住房難”。另一方面，我國實(shí)施“普惠”政策，加大對貧困地區(qū)道路、電力、飲水工程、通信網(wǎng)絡(luò)、物流、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)公共服務(wù)均等化和緩解區(qū)域發(fā)展不均衡問題。截止2019年，貧困縣農(nóng)網(wǎng)供電可靠率已經(jīng)達(dá)到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達(dá)到98%。

中國脫貧對世界扶貧作出了重大貢獻(xiàn)。貧困是沖突和不穩(wěn)定的根源，也是世界共同面臨的挑戰(zhàn)。我國長期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，目前已經(jīng)躍為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2019年，我國GDP總量超過99萬億元，人均GDP達(dá)到10276美元，已經(jīng)步入中等收入國家，在持續(xù)快速經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)讓大多數(shù)人民分享了獲益。我國提前10年完成聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標(biāo)，脫貧對世界貢獻(xiàn)超過了70%，為世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和如期脫貧對中國和世界都具有重大意義。

2020年2月5日，我國出臺(tái)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，強(qiáng)調(diào)2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年和全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，要全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，深刻揭示脫貧攻堅(jiān)偉大成就背后的制度優(yōu)勢，向世界講好中國減貧生動(dòng)故事。本書課題組在國家社科基金十九大專項(xiàng)基金支持和國務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，選擇了扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、第一批脫貧地區(qū)和深度貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。在共同努力下，課題組在國家社科基金《成果要報(bào)》《光明日報(bào)》理論版發(fā)表研究成果，政策建議獲國務(wù)院扶貧辦采納。鑒于調(diào)研中的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，研究報(bào)告對樣本選擇地的脫貧實(shí)踐從就業(yè)扶貧、金融扶貧、第一書記扶貧運(yùn)行機(jī)制及成效等方面進(jìn)行了調(diào)查和評估。

就業(yè)脫貧是我國目前最直接、最有效的脫貧手段，也是世界通行的基于能力脫貧的主要路徑。從脆弱性視角研究發(fā)現(xiàn)，在不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)線下，不同地區(qū)參與就業(yè)的樣本農(nóng)戶家庭貧困脆弱性都得到不同程度的減緩，但在同一貧困線下不同地區(qū)存在較大差異，因此，我國未來縮小地區(qū)差距任務(wù)仍然十分艱巨。從脆弱性視角的政策研究意義表明：2020年后我國將進(jìn)入相對貧困階段，貧困防治更為重要，因而我國扶貧政策靶向目標(biāo)選擇需要進(jìn)一步修正；盡管參與務(wù)工能夠顯著減緩相對貧困地區(qū)農(nóng)戶貧困脆弱性，但我國農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力市場欠發(fā)達(dá)，地區(qū)發(fā)展不均衡，為防止返貧并縮小地區(qū)間農(nóng)戶收入差距，我國應(yīng)加大就業(yè)扶貧及就業(yè)培訓(xùn)力度，提升貧困戶內(nèi)生動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性。

為緩解融資難，我國為建檔立卡貧困戶發(fā)放“5萬元(含)以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的低利率、低成本的扶貧小額信用貸款，用于貧困戶的生產(chǎn)、就業(yè)、就學(xué)和移民搬遷等用途。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：小額信貸對貧困戶增收起著正向激勵(lì)作用，但資金發(fā)放采取“戶貸戶用”和“戶貸企用”兩種方式，目前面臨貸款資金回收難、可能發(fā)生大面積信用風(fēng)險(xiǎn)問題。針對扶貧項(xiàng)目具有零、散、小，單個(gè)項(xiàng)目成熟度不夠，項(xiàng)目投后管理難度大及收回難等問題，我們提出以數(shù)據(jù)為核心改變金融服務(wù)的基礎(chǔ)邏輯，建立區(qū)域?qū)�屬�?shù)據(jù)庫，基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，通過金融服務(wù)模式創(chuàng)新和金融服務(wù)效率提升共同作用創(chuàng)造價(jià)值；開展貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，針對各類金融機(jī)構(gòu)扶貧資源、客戶群體的不同，采取不同分工，實(shí)現(xiàn)各類扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)對接；以村級(jí)集體組織發(fā)展為載體，考慮脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的金融支持政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和“家門口”就業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，加大普惠金融覆蓋面，助推農(nóng)戶增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。

對“第一書記”的研究發(fā)現(xiàn)：基層干部工作經(jīng)驗(yàn)和資源獲取能力對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向激勵(lì)效應(yīng)�！暗谝粫�記”作為核心力量嵌入基層組織，成為銜接國家?guī)头隽α颗c社會(huì)幫扶力量的重要載體。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：第一書記的人力資本及社會(huì)資本對村集體收入具有顯著的正向影響；具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的第一書記能更快更好地開展扶貧工作；政治社會(huì)資本和關(guān)系社會(huì)資本都能在一定程度上對村集體增收產(chǎn)生顯著的正向影響，而來源單位的政治屬性對幫扶成效的影響并不顯著;資源獲取在政治社會(huì)資本或者關(guān)系社會(huì)資本對村集體收入的正向影響中起到部分或者全部的中介作用。蘭考模式為我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重缺失背景下的基層組織治理機(jī)制創(chuàng)新做法，即“縣直機(jī)關(guān)和村基層組織共建全覆蓋”，不僅為鞏固脫貧成果、也為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接和后備干部能力提升，提供了實(shí)踐途徑。

我國初步建立的穩(wěn)定脫貧機(jī)制效果明顯，但集體增收難、鄉(xiāng)村人才少、扶貧資金使用效率低和供需不匹配等問題依然存在。一方面，我國應(yīng)著力完善獨(dú)立第三方評估，加強(qiáng)扶貧資金稽查和監(jiān)管，著力增加信息透明度，確保從起點(diǎn)到終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理；另一方面，從發(fā)展視角提升貧困縣、貧困村和貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。2020年后扶貧時(shí)代，我國應(yīng)該推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、教育等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定保障。

在研究報(bào)告即本書寫作過程中，課題組充分發(fā)揮了團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，分工合作。研究報(bào)告共分10章，課題組首席專家謝玉梅教授和第一子課題負(fù)責(zé)人黃承偉研究員共同擬定了報(bào)告寫作綱要，對全書進(jìn)行了審定。全書章節(jié)寫作分工安排：前言、后記和第1章：謝玉梅，第2章：黃承偉，第3章：孟佳豪、丁鳳霞，第4章：汪雪川、徐瑋，第五章：楊陽，第6章：臧丹，第7章：孟佳豪、謝玉梅；第8章：臧丹、楊陽、丁鳳霞、謝玉梅，第9章：夏璐、孟佳豪、謝玉梅。

作者感謝國家社科基金十九大專項(xiàng)項(xiàng)目“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)跟蹤評估研究（18VSJ098）”對本研究的支持！