《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)[2019]18號文，以下簡稱《若干意見》）印發(fā)，國土空間規(guī)劃最終正名，標(biāo)志著我國空間發(fā)展和空間治理進(jìn)入了生態(tài)文明新時(shí)代、規(guī)劃體制改革進(jìn)入了建立空間規(guī)劃體系的新時(shí)期、國土空間規(guī)劃體系建立進(jìn)入了落地實(shí)施的新階段，也意味著一個(gè)時(shí)代的落幕，一個(gè)紀(jì)元的開始，舊格局已經(jīng)打破，新體系亟待重構(gòu)。在新時(shí)期，再論國土空間規(guī)劃，需要從四個(gè)方面，科學(xué)：正確、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地理解國土空間規(guī)劃。
　　新規(guī)劃體系下的國土空間規(guī)劃�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)[2018]44號）出臺(tái)，在我國規(guī)劃發(fā)展史上具有里程碑的意義，首次明確了涉及所有規(guī)劃的“三級四類”的規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃作為新規(guī)劃體系中的一類規(guī)劃，必須以發(fā)展規(guī)劃為上位遵循，落實(shí)發(fā)展規(guī)劃意志戰(zhàn)略，體現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。同時(shí)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃在新規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用、平臺(tái)功能，以及在空間開發(fā)保護(hù)領(lǐng)域的剛性管控和指導(dǎo)約束作用，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。
　　自然資源管理體系下的國土空間規(guī)劃。國家機(jī)構(gòu)改革關(guān)于自然資源部的成立，“兩統(tǒng)一”職責(zé)的明確，著力形成“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的自然資源管理制度體系，是貫徹生態(tài)文明思想，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)意見及總體方案的關(guān)鍵所在。依靠制度、法治管理自然資源，以法治制度為保障，形成自然資源的“調(diào)查評價(jià)、確權(quán)登記、空間規(guī)劃、用途管制、有償使用、修復(fù)治理、保護(hù)監(jiān)管”的系統(tǒng)化管理體系是新時(shí)期自然資源管理的主要內(nèi)容。國土空間規(guī)劃作為自然資源管理體系中的重要一環(huán)，必須在其引領(lǐng)下開展工作，發(fā)揮好國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和統(tǒng)籌作用，為實(shí)施自然資源的全要素全過程管理提供依據(jù)。
　　國土空間規(guī)劃體系下的國土空間規(guī)劃�！度舾梢庖姟访鞔_了“五級三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系，縱向分國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級，橫向分總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三類，完善形成國土空間規(guī)劃四大體系，即編制審批體系（包含編制、論證、審批、發(fā)布等）、實(shí)施監(jiān)督體系（包含監(jiān)測、評估、修訂、考核、督察等）、法規(guī)政策體系（包含法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系（技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)程、定額標(biāo)準(zhǔn)等），并明確了各級各類規(guī)劃的功能。《若干意見》是國土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，國土空間規(guī)劃必須在國土空間規(guī)劃體系規(guī)范和約束下界定分類、對應(yīng)級別、明確功能，科學(xué)規(guī)范地開展工作。
　　“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃。從2014年市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的多種規(guī)劃合一，到2017年省級空間規(guī)劃試點(diǎn)的以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間性規(guī)劃合一，再到2019年《若干意見》將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，意味著以上幾類空間性規(guī)劃的歷史使命完成。需要特別強(qiáng)調(diào)的不是多規(guī)融合協(xié)調(diào)，而是新的國土空間規(guī)劃確立并替代。全域國土空間內(nèi)就是一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，除過渡期外，未來空間性多規(guī)并立將不復(fù)存在。隨著國土空間規(guī)劃體系明確，必須清楚國土空間規(guī)劃是在繼承之前幾類空間性規(guī)劃良好經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上的四大體系性重構(gòu)，而不是之前某一個(gè)空間性規(guī)劃的翻版或延伸，過多糾結(jié)比較之前空間性規(guī)劃優(yōu)劣高低已無意義，反而會(huì)制約阻礙創(chuàng)新發(fā)展。
　　綜上，國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)和政策指引已經(jīng)明確，作為一項(xiàng)重構(gòu)性的工作，體系構(gòu)建正在進(jìn)行，完成尚需時(shí)日，要確保開展好此項(xiàng)工作，必須擯棄之前的思維定式，擺脫之前技術(shù)依賴，正確認(rèn)識、理解國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵。