前言 隨著法治化進(jìn)程的不斷深入，不僅中央層面立法數(shù)量激增，地方層面的立法數(shù)量也呈現(xiàn)出幾何級數(shù)的增長。因此，為了提升立法質(zhì)量，強化備案審查制度便成為法治建設(shè)的一個重要任務(wù)。黨的十八屆四中全會明確要求“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度”“加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。備案審查制度的功能與目的是維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。鑒于地方立法是我國立法制度的重要組成部分，而且立法權(quán)限劃分事關(guān)中央與地方關(guān)系這一至關(guān)重要的憲法問題，對備案審查制度的研究始終是我國學(xué)界一個經(jīng)久不衰的話題。 本書首先通過梳理地方立法備案審查制度的發(fā)展脈絡(luò)，在追根溯源考察其制度來源及其演變后，指出地方立法雙重備案審查制度是根植于我國政治實踐的特有制度，是在人民代表大會理論引領(lǐng)下，結(jié)合中國特色的憲法監(jiān)督、中央與地方立法權(quán)限劃分理論與實踐，從而為把握完善地方立法備案審查制度提供理論指引。從性質(zhì)上而言，地方立法備案審查是對已經(jīng)生效的規(guī)范性文件的一種事后柔性立法監(jiān)督，在本質(zhì)上屬于合法性審查，是一種合憲性審查過濾機制。雖然地方立法備案審查對象是以地方性法規(guī)、規(guī)章為立法核心，但是，隨著地方立法備案審查范圍的不斷擴(kuò)展，黨的十八屆四中全會決定“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”“禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。 地方立法雙重備案審查的特殊性在于其在三種意義上存在著雙重甚至多重審查的現(xiàn)象，即根據(jù)雙重備案機關(guān)性質(zhì)不同存在著雙重備案審查，根據(jù)審查性質(zhì)不同存在著批準(zhǔn)審查和備案審查雙重備案審查，以及根據(jù)審查方式不同存在著主動審查與被動審查。正是由于地方立法“行政層次式” 監(jiān)督模式的雙重備案制度設(shè)計的特殊性，沒有考慮到立法統(tǒng)一性和權(quán)威性，加之由于備案機關(guān)重合低效、審查程序安排不當(dāng)、備案資源分散浪費等弊端逐步顯現(xiàn)出來，使得備案審查制度的功能大為降低。 鑒于地方立法備案審查本質(zhì)上屬于合法性審查，在某種意義上它充當(dāng)著一種合憲性審查過濾機制。雖然備案審查主體享有合憲性甄別或初步識別權(quán)，但合憲性并非其堅持的原則。因此，地方立法備案審查應(yīng)秉持合法性、法制統(tǒng)一與尊嚴(yán)和適當(dāng)性等原則。地方立法以被動審!為主要方式，輔之以主動審!和專項審查等多種方式，遵循“先合法性審查、再合憲性甄別過濾、最后適當(dāng)性審查”的階層性審查次序。由于地方立法備案審查雙重審查的特殊性，使得其程序相較于中央層面審查程序有所區(qū)別。盡管近年來地方層面在備案審查制度上有諸多創(chuàng)新，但地方立法備案審查制度在整體上還存在諸多不足，亟需在程序機制、公開制度、公眾參與制度、問責(zé)聯(lián)動機制等方面予以改進(jìn)和完善。此外，還需利用信息技術(shù)手段提升地方立法備案審查的能力和質(zhì)量。 總之，本書旨在通過地方立法雙重備案審查機制重塑研究，豐富和完善我國憲法監(jiān)督，中央與地方立法權(quán)限劃分，備案審查與合憲性審查之間的關(guān)系，以及制度銜接等新理論問題，促進(jìn)國家治理方式的轉(zhuǎn)型。欲強化地方立法備案審查制度，不僅應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)建立起與其他對規(guī)范性文件進(jìn)行審查相關(guān)制度的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，避免同一規(guī)范性文件在受到不同審查主體審查時可能出現(xiàn)的沖突，從而真正發(fā)揮備案審查的立法監(jiān)督功能，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，保障廣大公民的合法權(quán)益，促進(jìn)依法治國方略的實施。