1978年，上海市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)人才匱乏，環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備和設(shè)施落后，城市馬路邊堆放的生活垃圾、建筑渣土隨處可見(jiàn)，環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施配置不足，街巷里弄的窨井糞便冒溢，群眾上廁難的矛盾突出，沿街集市跨門(mén)營(yíng)業(yè)，小攤小販占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。1983年，市環(huán)衛(wèi)局建立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全市環(huán)境衛(wèi)生工作。1986年，市交通市容委辦公室成立，負(fù)責(zé)全市市容管理相關(guān)工作。1989年5月1日，《上海市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施，市容環(huán)衛(wèi)工作走上依法管理軌道。同年10月1日，外灘萬(wàn)國(guó)建筑泛光照明，使原本黑沉沉的夜上海亮了起來(lái)。同年年底，上海的垃圾處置設(shè)施老港垃圾處置基地一期工程竣工，投入試運(yùn)行，為城市生活垃圾由分散堆放逐步過(guò)渡到集中處置創(chuàng)造了條件，有效緩解了市區(qū)垃圾出路難的困境。1996年9月，《上海環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)九五改革發(fā)展綱要》出臺(tái)，市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作開(kāi)始由狹義的內(nèi)部專(zhuān)業(yè)管理逐漸向全社會(huì)、全方位的社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。一系列市容環(huán)境達(dá)標(biāo)競(jìng)賽和創(chuàng)建工作引入了社會(huì)公眾參與，形成管理合力，社會(huì)單位和個(gè)體人員成為市容環(huán)境責(zé)任、利益、榮譽(yù)的共同體。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新?lián)Q代在20世紀(jì)90年代加快步伐，特別是現(xiàn)代化大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施和新型裝備投入運(yùn)行，改變了原來(lái)落后的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)設(shè)施配置上了一個(gè)新臺(tái)階，布局更趨合理，彌補(bǔ)了歷史上的不足。市區(qū)主要道路兩側(cè)建筑實(shí)施外墻清洗，外灘萬(wàn)國(guó)建筑泛光照明，加之南路霓虹燈的充實(shí)，上海市容環(huán)境面貌越來(lái)越靚麗。

2002年，上海申博成功，根據(jù)城市建設(shè)對(duì)市容環(huán)境建設(shè)的要求，市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)確立了大市容、大環(huán)境、大衛(wèi)生和全過(guò)程、全社會(huì)、全行業(yè)的三大三全管理思路，行業(yè)作業(yè)范圍都有拓展和延伸。政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與市容環(huán)境建設(shè)，市容市貌越來(lái)越靚麗，環(huán)境衛(wèi)生水平不斷提高。2009年6月19日，市人大常委會(huì)公告第2號(hào)公布《關(guān)于本市促進(jìn)和保障世博會(huì)籌備和舉辦工作的決定》，市政府根據(jù)該決定，專(zhuān)門(mén)就涉及市容環(huán)境內(nèi)容制定、修訂了一批支持、保障和服務(wù)世博的規(guī)章和通告，市綠化市容局相應(yīng)細(xì)化制定了一些規(guī)范性文件，強(qiáng)化了中國(guó)2010年上海世博會(huì)舉辦期間全市市容環(huán)境衛(wèi)生面貌保持良好的狀態(tài)。2010年上海世博會(huì)舉辦期間，全市市容環(huán)境衛(wèi)生工作保障有力，主要道路、景觀(guān)區(qū)域的亂設(shè)攤現(xiàn)象得到遏制，黃浦江兩岸激光水幕燈光秀、高層商辦樓的內(nèi)光外透和商業(yè)街的櫥窗透亮，使上海的夜晚真正從亮起來(lái)到美起來(lái)。中心城區(qū)成片達(dá)到平面整潔、立面亮麗、空間美觀(guān)的效果。

2011年，上海市質(zhì)協(xié)用戶(hù)評(píng)價(jià)中心發(fā)布的《2010年下半年市市容環(huán)境衛(wèi)生狀況社會(huì)公眾滿(mǎn)意度評(píng)議報(bào)告》顯示，市市容環(huán)境衛(wèi)生公眾滿(mǎn)意度為80.07分，總體評(píng)價(jià)首次進(jìn)入良好區(qū)域。

一

市容市貌是城市的面孔，與城市建設(shè)和發(fā)展息息相連……

改革開(kāi)放初期，上海市容環(huán)境臟亂差，人口快速遞增，沿街集市擴(kuò)展，小攤小販占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象普遍。1979年開(kāi)始，上海連續(xù)3年在市區(qū)范圍內(nèi)大規(guī)模開(kāi)展了三整頓工作（即整頓馬路、整頓交通、整頓市容），經(jīng)各方齊心努力，有230余條馬路恢復(fù)了道路整潔和交通暢通。1988年，上海市人民政府把清理設(shè)攤占路首次列入為民辦實(shí)事工作項(xiàng)目之一，在400多條通行公交車(chē)輛的道路上，拆除固定、半固定占路攤棚5000多處，撤銷(xiāo)露天菜場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)交易點(diǎn)79個(gè)，清理出占用道路面積60余萬(wàn)平方米，疏通恢復(fù)了100多條（段）道路的交通功能，市中心主要街道的市容環(huán)境得到切實(shí)改善，為還路于民打了一場(chǎng)漂亮的戰(zhàn)役。1989年，市長(zhǎng)在布置迎國(guó)慶40周年相關(guān)工作時(shí)，在一份文件上批示：上海要成為國(guó)際化大都市，必須使城市夜晚明亮起來(lái)。 經(jīng)市政府協(xié)調(diào)及相關(guān)職能部門(mén)的共同努力，國(guó)慶節(jié)前夕，外灘部分建筑群晶瑩剔透的泛光照明，南路商業(yè)街繁花似錦的霓虹燈店招店牌，以及立桿式燈箱廣告璀璨明亮的燈飾，使上海的夜晚亮起來(lái)了。

1990年9月15日，為改善市容環(huán)境面貌，市政府發(fā)布《禁止亂吐痰、亂扔雜物、亂招貼、亂堆物、亂搭建、亂設(shè)攤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)六亂）的通告》，六亂治理工作在各區(qū)、街道鎮(zhèn)展開(kāi)，中心城區(qū)沿街馬路以及滬杭、滬寧鐵路上海段、明珠線(xiàn)等沿線(xiàn)拆除了大量違章搭建的棚舍，整治了屋頂垃圾，消除了一大批衛(wèi)生死角。至當(dāng)年年底，全市有97條道路（總長(zhǎng)133千米）成為市級(jí)文明街，在凈化、綠化、美化市容環(huán)境方面都達(dá)到了比較好的水平，上海首次被評(píng)為全國(guó)十佳衛(wèi)生城市。1993年上半年，首屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)在上海舉辦，其間，主要道路基本達(dá)到無(wú)六亂現(xiàn)象。隨著上海開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生紅旗街鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)，市容環(huán)境衛(wèi)生門(mén)前責(zé)任制深入街巷里弄的單位和居民，大家共同承擔(dān)起門(mén)前市容環(huán)境衛(wèi)生的保潔責(zé)任。1995年，上海市榮獲全國(guó)衛(wèi)生城市先進(jìn)第三名。市容環(huán)境的整潔也提升了對(duì)市容景觀(guān)的美化要求。1996年開(kāi)始，上海加快了景觀(guān)燈光建設(shè)步伐。至2000年，覆蓋市中心11個(gè)區(qū)浦江映輝星光燦爛窗口形象三個(gè)主題的標(biāo)志性景觀(guān)燈光相繼亮燈，外灘、人民廣場(chǎng)、徐家匯等有條件的建筑都用景觀(guān)燈光進(jìn)行裝飾，一條全長(zhǎng)100多千米的景觀(guān)燈光環(huán)線(xiàn)誕生。中外賓客到上�？匆咕俺蔀樯虾Ｂ糜蔚囊粡埫�片。

2001年，根據(jù)市委、市政府關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成塊、連塊成片的要求，在迎接APEC會(huì)議市容環(huán)境綜合整治中，有7.8萬(wàn)余處的亂設(shè)攤、亭、棚和925處跨門(mén)營(yíng)業(yè)得到整治，外灘、陸家嘴區(qū)域浦江兩岸影響建筑形態(tài)和市容景觀(guān)的12塊廣告牌被清理。20022003年，人民廣場(chǎng)周邊及延安路高架兩側(cè)的戶(hù)外廣告通過(guò)拆除一批、調(diào)整一批、提高一批的整治，在設(shè)施安全性、視覺(jué)效果、避免相互遮擋和與周邊景觀(guān)相協(xié)調(diào)等方面都有明顯改善。為保持整治后良好的市容環(huán)境質(zhì)量，從2003年開(kāi)始，上海開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生示范區(qū)域、規(guī)范區(qū)域、達(dá)標(biāo)區(qū)域創(chuàng)建活動(dòng)，全市運(yùn)渣運(yùn)漿、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、公交、出租、市級(jí)機(jī)關(guān)等車(chē)輛的車(chē)容車(chē)貌，作為流動(dòng)的市容景觀(guān)同步列入創(chuàng)建板塊中，上海市容環(huán)境面貌整體提升，車(chē)輛的滴（水）、漏（油）、揚(yáng)（灰）、冒（黑煙）現(xiàn)象大有改善。20042005年，上海開(kāi)展對(duì)79條交通干道和重點(diǎn)地區(qū)市容環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)亂張貼黑色廣告污染治理，以十路十景百路工程美化一條街的形式創(chuàng)建一批景觀(guān)特色化中小道路，城市道路和建筑立面更加美觀(guān)。2006年，市容環(huán)境建設(shè)立足承辦中國(guó)2010年上海世博會(huì)，為了體現(xiàn)城市，讓生活更美好的總體要求，上海市政府發(fā)布《關(guān)于本市中心城區(qū)綜合整治亂設(shè)攤工作實(shí)施方案（20062008）的通知》，對(duì)亂設(shè)攤治理按照整治區(qū)域和疏堵結(jié)合的原則劃分嚴(yán)禁、嚴(yán)控、控制三類(lèi)區(qū)域，實(shí)施區(qū)域化差別管理的整治措施，取得明顯成效。2008年7月，市政府辦公廳發(fā)布《迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃綱要》，全市市容環(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，市中心重點(diǎn)路段整潔、門(mén)前有序、立面干凈，重點(diǎn)水域面清、岸潔。2009年，市政府專(zhuān)門(mén)就涉及市容環(huán)境內(nèi)容發(fā)布一批世博市容環(huán)境衛(wèi)生保障和服務(wù)世博的規(guī)章和通告，當(dāng)年拆除內(nèi)環(huán)高架、南北高架兩側(cè)建（構(gòu)）筑物上的各類(lèi)破舊、設(shè)置過(guò)時(shí)、有礙觀(guān)瞻的戶(hù)外廣告共計(jì)達(dá)3.5萬(wàn)余塊，使上海戶(hù)外廣告設(shè)置達(dá)到總量控制、安全保障、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔，形態(tài)明顯改善，與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求。上海79條（段）道路兩側(cè)和主要景觀(guān)區(qū)域內(nèi)的89%建（構(gòu)）筑物外立面持續(xù)保持潔凈，中心城區(qū)主要道路、景觀(guān)區(qū)域成片達(dá)到平面整潔、立面亮麗、空間美觀(guān)的效果。

二

環(huán)衛(wèi)工作是城市運(yùn)行的重要組成部分，聯(lián)系著城市的千家萬(wàn)戶(hù)……

改革開(kāi)放初期，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)還是一個(gè)設(shè)施設(shè)備和技能水平相對(duì)落后、

專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏、各項(xiàng)工作比較滯后的行業(yè)。1983年，上海市環(huán)境衛(wèi)生管理局恢復(fù)建立后，按專(zhuān)項(xiàng)管理的需要和組織專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的原則，先后組建了環(huán)衛(wèi)水域、渣土處置、廢棄物處置、環(huán)衛(wèi)水陸運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)市容監(jiān)察等專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)。各區(qū)縣相繼建立了環(huán)境衛(wèi)生管理局，街道鎮(zhèn)建立了環(huán)境衛(wèi)生管理所。全市構(gòu)架起縱橫相連的環(huán)衛(wèi)行政管理框架。1989年5月1日《上海市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施，確立了環(huán)衛(wèi)工作依法行政的社會(huì)地位。同年，啟動(dòng)上海郊縣環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制工作，納入?yún)^(qū)縣城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，郊縣陸續(xù)建立環(huán)境衛(wèi)生管理所，市、區(qū)縣、街道鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生三級(jí)管理體系日趨完善。

為緩解市區(qū)垃圾、糞便出路難問(wèn)題，市政府增加了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入，1989年年底完成了老港垃圾處置基地一期建設(shè)，日處置垃圾3000噸，上海生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中處置。郊縣建造了儲(chǔ)量為10萬(wàn)噸的厭氧發(fā)酵儲(chǔ)糞池，為糞便清除、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存、處理提供了條件。環(huán)衛(wèi)五小（公共廁所、倒糞站、小便池、化糞池、露天垃圾堆點(diǎn)）設(shè)施的改造、新建速度加快，新建的二合一（倒糞站與小便池或垃圾箱連建一起）和三合一（倒糞站與小便池、垃圾箱連建一起）倒糞站配置，方便居民使用，新建的倒糞站附設(shè)整天可供居民傾倒痰盂糞便的小倒口，居民稱(chēng)贊政府為老百姓辦了一件實(shí)事、好事。19901995年，上海連續(xù)6年把新建公廁列入市政府實(shí)事項(xiàng)目，新建的公廁基本達(dá)到分門(mén)單間，使用獨(dú)立式便器，這是上海公廁建設(shè)史上資金投資多、建設(shè)數(shù)量多的時(shí)期，不僅使市區(qū)上廁難矛盾得到緩解，同時(shí)，公廁建設(shè)也從過(guò)去的解困型向舒適型發(fā)展，從數(shù)量、質(zhì)量、衛(wèi)生水平上都上了一個(gè)臺(tái)階。

1996年后，根據(jù)《上海市環(huán)境衛(wèi)生九五計(jì)劃》的主要目標(biāo)，上海逐步建立集垃圾（糞便）收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置（處理）等各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套、性能優(yōu)良的環(huán)衛(wèi)設(shè)施轉(zhuǎn)運(yùn)體系。1996年，老港垃圾處置基地完成二期擴(kuò)建，日處理垃圾達(dá)6000噸，高峰期間達(dá)到約9000噸，承擔(dān)上海市區(qū)約70%的生活垃圾處置任務(wù)，城市生活垃圾基本做到日產(chǎn)日清。改建、擴(kuò)建、新建了會(huì)館街、龍水路、閔吳路等一批環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用碼頭，使原本簡(jiǎn)陋、落后的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施面貌有所改善，同時(shí)，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)能力有所提高，有效減少了垃圾收運(yùn)過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境的污染。同年，上海首座小型壓縮式生活垃圾收集站試運(yùn)行，垃圾收運(yùn)中轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了集裝箱機(jī)械密閉的方式，并在新建住宅小區(qū)逐步推廣普及，改變了以往垃圾收集運(yùn)輸中灑落飛揚(yáng)、污水滴漏現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備通過(guò)更新和改造，垃圾、糞便的運(yùn)輸封閉率得到提高。水上運(yùn)輸大噸位機(jī)動(dòng)船逐步替代了小噸位傳統(tǒng)駁船，360噸以上新型集裝箱運(yùn)輸船還配備有GPS定位導(dǎo)航系統(tǒng)等，環(huán)衛(wèi)水運(yùn)船舶數(shù)量下降，運(yùn)能大幅度提高。1998年開(kāi)始，上海大力推行城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，首先在黨政機(jī)關(guān)、大中小學(xué)校、社區(qū)、東方書(shū)報(bào)亭、超市等試行開(kāi)展以廢玻璃、廢電池為突破口的垃圾源頭分類(lèi)工作。當(dāng)年，回收廢玻璃120.22噸，回收廢電池21萬(wàn)節(jié)（約5噸）。2000年，市區(qū)有20%的居住小區(qū)推行生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)。環(huán)衛(wèi)部門(mén)在部分公共場(chǎng)所及道路上設(shè)置了組合式的分類(lèi)收集廢物箱，每組廢物箱都貼（印）有明顯的分類(lèi)標(biāo)志。農(nóng)村糞管改廁工作有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位廁所普及水沖式廁所，衛(wèi)生文明村、鎮(zhèn)的公共廁所衛(wèi)生合格率達(dá)100%。

20012003年，御橋、江橋生活垃圾焚燒廠(chǎng)相繼建成投入運(yùn)營(yíng)，上海部分生活垃圾進(jìn)入焚燒廠(chǎng)進(jìn)行焚燒處置。至2005年，建成黃浦、楊浦、靜安、崇明等區(qū)縣生活垃圾中轉(zhuǎn)站，取消了1251個(gè)村級(jí)生活垃圾堆點(diǎn)和53座鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾簡(jiǎn)易處置場(chǎng)，生活垃圾中轉(zhuǎn)、處置上了一個(gè)新的臺(tái)階。建立了一次性塑料飯盒管理、執(zhí)法、回收利用和投訴處理網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到源頭控制，回收利用率100%目標(biāo)，上海白色污染治理取得明顯效果。繼續(xù)加快生活垃圾分類(lèi)設(shè)施配置進(jìn)程，建成運(yùn)營(yíng)的小壓站有541座，減少了臭氣和污水污染，改善了老百姓居住區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境。中心城區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率超過(guò)70%，焚燒廠(chǎng)服務(wù)地區(qū)分類(lèi)覆蓋率超過(guò)90%。健全了城市環(huán)境衛(wèi)生保潔系統(tǒng)，全市從事建（構(gòu)）筑物清洗企業(yè)登記備案的約有600余家，使中心城區(qū)建（構(gòu)）筑物清洗保潔保持常態(tài)。加強(qiáng)車(chē)輛清洗管理，內(nèi)環(huán)線(xiàn)內(nèi)馬路無(wú)證洗車(chē)攤點(diǎn)得到有效遏制。環(huán)衛(wèi)公廁2359座，設(shè)置的等級(jí)、配套設(shè)施和使用功能進(jìn)一步齊全和提高，公廁保潔堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，大部分實(shí)施了延時(shí)及對(duì)殘疾人的無(wú)障礙服務(wù)，社會(huì)公廁開(kāi)放數(shù)達(dá)1281座，為路人如廁提供了方便。水域環(huán)境衛(wèi)生管理范圍延伸至長(zhǎng)江口，填補(bǔ)了水上環(huán)境衛(wèi)生管理的空白。環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代加快步伐，生活垃圾收運(yùn)車(chē)輛基本采用車(chē)廂全密閉、具有防污水滴漏裝置的壓縮式垃圾車(chē)。餐廚垃圾收運(yùn)采用具有固液分離技術(shù)的車(chē)型。吸糞車(chē)達(dá)到低轉(zhuǎn)速、低噪聲、高真空度的先進(jìn)裝備性能。道路清洗實(shí)現(xiàn)高壓力、小流量的清洗車(chē)。上海郊縣衛(wèi)生廁所建造普及率達(dá)94.12%，初步建成農(nóng)村生活垃圾戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處置系統(tǒng)，農(nóng)民居住環(huán)境得到改善。