教育信息化的發(fā)展，不斷促使信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用以及與學(xué)科教學(xué)深度融合，對傳統(tǒng)教育模式和方法帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。利用互聯(lián)網(wǎng)能夠共享豐富的信息資源，打破時空限制，使終身學(xué)習(xí)和泛在學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實；且教學(xué)中廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，能豐富信息知識的傳遞、呈現(xiàn)和加工方式，進一步優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維和創(chuàng)新能力，提高教學(xué)質(zhì)量，促進教育公平，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、建立人力資源強國提供一項重要的選擇。
在信息化社會，要實現(xiàn)教育公平，首先需保障人人都有機會獲得教育信息資源。不可否認，資源具有稀缺性，特別是優(yōu)質(zhì)教育信息資源更為匱乏，如何均衡教育信息資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，一直是政府和學(xué)界關(guān)注的重要課題。
為解決教育信息資源非均衡化發(fā)展的問題，學(xué)者從不同視角、領(lǐng)域探索和研究影響資源配置的主要因素，以期找到教育信息資源合理化配置方法，糾正資源錯配，減少資源浪費，讓優(yōu)質(zhì)資源惠及每一位用戶，實現(xiàn)資源社會福利極大化。
國家通過強化農(nóng)村中小學(xué)教育信息化建設(shè)，進一步帶動信息資源的不斷完善和優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2012年，時任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在全國教育信息化工作電視電話會議上提出，三通兩平臺是十二五信息化建設(shè)的核心目標(biāo)和標(biāo)致工程，通過建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，逐步縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的差距。黨的十八大報告明確提出，促進教育公平，合理配置教育資源，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，重點應(yīng)向邊遠、貧困和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，加速推進欠發(fā)達地區(qū)教育信息化發(fā)展，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間數(shù)字差距，為欠發(fā)達地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育資源。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，教育信息化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的前提和重要建設(shè)內(nèi)容，需要把教育信息化納入國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略體系，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育信息資源覆蓋面，推進數(shù)字化教育信息資源共建共享。
隨著《教育信息化十二五規(guī)劃》《教育信息化十三五規(guī)劃》《教育信息化2.0行動計劃》等規(guī)劃的實施，我國中小學(xué)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，極大地促進了教育資源的數(shù)字化和信息共享通道的便利化，使得教育信息資源在中小學(xué)得到了快速普及和廣泛應(yīng)用。
然而，教育信息化的快速發(fā)展和教育信息資源的廣泛應(yīng)用依然沒有完全解決優(yōu)質(zhì)教育信息資源均衡發(fā)展的問題。一方面，教育信息資源爆炸式增長與學(xué)習(xí)者個性化需求快速增長之間的矛盾并未得到實質(zhì)解決，教育信息資源成幾何倍數(shù)增長，面對海量資源，學(xué)習(xí)者卻無法獲得優(yōu)質(zhì)的個性化教育信息資源，供需失衡，形成錯配，導(dǎo)致花費大量人力、物力、財力開發(fā)建設(shè)的教育信息資源不能與使用主體形成關(guān)聯(lián)，與教育教學(xué)機構(gòu)、教師和學(xué)習(xí)者匹配，為用戶所用，發(fā)揮資源效用，推動教育教學(xué)模式、內(nèi)容、方法的變革與創(chuàng)新，提高教學(xué)質(zhì)量，而是帶來社會資源的極大浪費和損失。另一方面，信息革命不僅帶來數(shù)字紅利，同樣也帶來數(shù)字鴻溝，致使城鄉(xiāng)之間的信息差距越來越大，形成優(yōu)者愈優(yōu)，貧者愈貧的馬太效應(yīng)，帶來地區(qū)間更大的教育不公平，越發(fā)達的城鎮(zhèn)，教育信息資源越豐富，教育質(zhì)量越高；越落后的農(nóng)村地區(qū)，教育信息資源越匱乏，教育質(zhì)量越低下。同時，由于缺少有效的共建共享機制，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)不僅優(yōu)質(zhì)教育信息資源匱乏，且資源配置效率和資源共享程度也不高，加之師生對教育信息資源的釋義、重要性和作用認識不足，信息技術(shù)能力欠缺，致使現(xiàn)有教育信息資源沒有得到充分共享與利用。
在前人研究的基礎(chǔ)上，本書以協(xié)同學(xué)理論作為信息資源共建共享目標(biāo)實現(xiàn)的價值依據(jù)，對欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育信息資源配置進行初步探索，為今后的教育資源均衡配置研究提供一點有益的啟示。
優(yōu)化資源配置，需發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以政府宏觀調(diào)控為主，市場配置為輔，協(xié)調(diào)經(jīng)濟調(diào)控、管理體制和權(quán)益保護在資源配置中的關(guān)系，為資源主體的實際需要，從時間、空間和資源數(shù)量三個維度創(chuàng)新資源配置模型，完善資源配置標(biāo)準(zhǔn)，對有限的義務(wù)教育信息資源進行選擇、匹配和重組，限度地滿足師生教學(xué)和學(xué)習(xí)需要。完善教育信息資源，需協(xié)調(diào)資源配置中各子系統(tǒng)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、市場的作用，完善多方參與的協(xié)同機制，垂直方面以政府規(guī)劃、投入為主，鼓勵學(xué)校、企業(yè)和社會力量共同參與，共建優(yōu)質(zhì)、個性化的教育信息資源；水平方面促進校際間、資源使用主體間互通共享，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮資源效率，關(guān)鍵在人，因此，需進一步提高師生信息素養(yǎng)能力，提高其信息技術(shù)應(yīng)用水平，促進信息技術(shù)與學(xué)科課程的深入融合，提高資源的使用效率。

羅廷錦
2020年11月11日于昆明