2020 年9 月，我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。雙碳目標(biāo)是黨中央作出的重大決策，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過(guò)程是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，在能源供給側(cè)要構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系，大力發(fā)展非化石能源，重點(diǎn)是加大風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電的開(kāi)發(fā)利用，要求電力系統(tǒng)展現(xiàn)更大作為。新能源產(chǎn)業(yè)再一次受到高度關(guān)注。如何在發(fā)展浪潮中找到規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的有效措施成為各大能源相關(guān)企業(yè)現(xiàn)階段的重要研究課題。
2021 年3 月15 日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上首次提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是雙碳目標(biāo)背景下黨中央對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)展作出的重大決策。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的原創(chuàng)性成果，是我國(guó)能源電力發(fā)展的根本遵循。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、影響廣泛，需要全行業(yè)迅速統(tǒng)一思想，形成推動(dòng)能源電力轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。雙碳背景下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)熱度快速提升，行業(yè)內(nèi)機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)并存，能源相關(guān)企業(yè)無(wú)不披荊斬棘以求發(fā)展。伴隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家及地方政策復(fù)雜且多變，業(yè)內(nèi)對(duì)政策的解讀也呈現(xiàn)出多樣化的特征。同時(shí)，新能源的快速發(fā)展導(dǎo)致相關(guān)爭(zhēng)議逐年增加，法律風(fēng)險(xiǎn)潛伏在新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段。
在碳中和時(shí)代，新能源行業(yè)已經(jīng)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但與此同時(shí)，《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕70 號(hào)）等新政策、新規(guī)定使搶裝潮加速進(jìn)入白熱化階段，新能源項(xiàng)目將面臨諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)過(guò)研究和統(tǒng)計(jì)，新能源領(lǐng)域風(fēng)電及光伏項(xiàng)目相關(guān)法律爭(zhēng)議主要集中在供貨合同、工程質(zhì)量、工期延誤等傳統(tǒng)工程糾紛，但也常常會(huì)涉及一些新能源項(xiàng)目的特有問(wèn)題，例如：項(xiàng)目開(kāi)發(fā)受阻、組件價(jià)格上漲、機(jī)械設(shè)備供應(yīng)緊張、并網(wǎng)遲延、新能源補(bǔ)貼不確定、發(fā)電量損失等。此外，為了保證項(xiàng)目按時(shí)投產(chǎn)，傳統(tǒng)的銀行貸款融資模式已經(jīng)無(wú)法滿足新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)需要，相較而言，融資租賃、總包墊資（EPC F）、股權(quán)收購(gòu)等模式更受開(kāi)發(fā)方青睞，但對(duì)投資方來(lái)說(shuō)，也面臨著諸如盡職調(diào)查不當(dāng)、項(xiàng)目建設(shè)受阻等因素導(dǎo)致融資失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
在我國(guó)新能源市場(chǎng)逐漸成熟的過(guò)程中，綜合能源項(xiàng)目以分布式能源為落腳點(diǎn)，憑借其在提高能源利用效率、降低用能成本等各方面的優(yōu)秀表現(xiàn)成為市場(chǎng)的焦點(diǎn)，隨著國(guó)家一系列互聯(lián)網(wǎng) 政策的出臺(tái)，以及一系列多能互補(bǔ)、智慧能源示范項(xiàng)目的落地，綜合能源已是大勢(shì)所趨，但在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不明確，法律及監(jiān)管制度尚不完善的背景下，綜合能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段同樣存在諸多法律風(fēng)控問(wèn)題亟待解決。
為有效解決上述法律問(wèn)題，向新能源相關(guān)企業(yè)提供更為專業(yè)、有效的法律風(fēng)控指南，本書(shū)以新能源相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)政策及司法實(shí)踐為基礎(chǔ)進(jìn)行撰寫，包含五個(gè)重要篇章，旨在研究當(dāng)前亟待解決的實(shí)務(wù)問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地為相關(guān)企業(yè)提供專業(yè)法律建議。書(shū)中收錄的案例系從數(shù)百個(gè)案例中精選產(chǎn)生，大部分為近幾年中院及以上層級(jí)法院審理的真實(shí)案件，部分案例是本書(shū)作者律師親自代理的訴訟案件（為避免負(fù)面影響，已對(duì)案件當(dāng)事人信息作模糊和改編處理），精選的案例中法院觀點(diǎn)豐富，涵蓋面廣，參考價(jià)值高。需要說(shuō)明的是，我國(guó)判例在法律體系中的地位尚未完全凸顯，但隨著2020 年7 月27 日院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類案檢索的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，可以預(yù)見(jiàn)，判例將在我國(guó)司法實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用，對(duì)以往經(jīng)典裁判思路的解讀將對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控及解決大有裨益。
考慮到大部分讀者系非法學(xué)背景，本書(shū)第1～4 章中的案例分析均采用了介紹典型案例、法律分析及風(fēng)控指南三部論方式展開(kāi)論證，對(duì)于廣大讀者來(lái)說(shuō)淺顯易懂，具有較強(qiáng)的實(shí)務(wù)引導(dǎo)性。書(shū)中對(duì)所有判決書(shū)中涉及《合同法》及其他民法典生效之前的司法解釋部分均進(jìn)行了新法備注，引導(dǎo)讀者對(duì)新舊法進(jìn)行比對(duì)。同時(shí)，作者在法律分析部分適用《民法典》及系列新司法解釋、人民法院《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（法〔2019〕254 號(hào)，即《九民紀(jì)要》）進(jìn)行了分析和說(shuō)理，具有一定時(shí)代性和新穎性，期待本書(shū)能對(duì)新能源企業(yè)的風(fēng)控管理發(fā)揮一定作用。
本書(shū)由法律專家團(tuán)隊(duì)上海電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院法學(xué)副教授、北京大成（上海）律師事務(wù)所兼職律師司軍艷、北京大成（上海）律師事務(wù)所律師闕子璇、顧丹妮聯(lián)合國(guó)網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團(tuán)有限公司專家李軍、楊頌、丁偉、牛少華、韓豪、胡春雨、劉晨龍、葛雯、聶智等編著。在此，特別致謝在本書(shū)編著過(guò)程中對(duì)案例篩選、法律及政策分析、能源專業(yè)問(wèn)題解答等工作提供了大量幫助的上海電力大學(xué)、北京大成（上海）律師事務(wù)所、國(guó)網(wǎng)綜合能源集團(tuán)有限公司、復(fù)旦大學(xué)的諸多法學(xué)及電力專家。
上海電力大學(xué)創(chuàng)建于1951 年，多年來(lái)以能源電力為特色，聚焦清潔安全發(fā)電、智能電網(wǎng)及綜合智慧能源管理等多個(gè)領(lǐng)域，積極服務(wù)于國(guó)家能源電力發(fā)展戰(zhàn)略。學(xué)校擁有強(qiáng)大的師資力量和大量上海市精品課程、規(guī)劃教材及上海市優(yōu)秀教材、上海市教學(xué)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)了大批能源電力行業(yè)專業(yè)人才，是能源電力特色鮮明的高水平地方大學(xué)。
國(guó)網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團(tuán)系綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，積極服務(wù)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)能源革命和數(shù)字革命融合趨勢(shì)，助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。自成立以來(lái)，集團(tuán)發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)并致力于構(gòu)建完整的綜合能源服務(wù)發(fā)展體系。
大成上海辦公室作為滬上成立早的一批合伙制律師事務(wù)所，其中能源與自然資源業(yè)務(wù)組匯聚了該領(lǐng)域的精英律師，憑借敏銳的洞察力和專業(yè)能力，能夠?yàn)榫硟?nèi)外客戶提供全方位的能源領(lǐng)域法律服務(wù)；能源與自然資源領(lǐng)域連續(xù)多年獲得國(guó)際知名法律評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)《錢伯斯》《The Legal 500》等的重點(diǎn)推薦。
限于時(shí)間緊迫、水平有限，書(shū)中難免有不足之處，懇請(qǐng)業(yè)界人士和讀者批評(píng)指正。