政府信息公開(kāi)是一項(xiàng)有利于保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力制約與監(jiān)督的制度安排。2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施，標(biāo)志著政府信息公開(kāi)制度正式登上歷史舞臺(tái)。雖然這只是一部行政法規(guī)，但其意義卻不能低估。因?yàn)樗�次為公民的知情�?quán)提供了法律保障，次將信息公開(kāi)規(guī)定為政府的法定義務(wù)，是行政法治發(fā)展道路上的重要

里程碑。

政府信息公開(kāi)是現(xiàn)代法治國(guó)家確認(rèn)公民知情權(quán)的結(jié)果,是與知情權(quán)相對(duì)應(yīng)的政府的法律義務(wù)。政府信息公開(kāi)條例的制定與實(shí)施不僅是規(guī)范信息公開(kāi)制度、建設(shè)陽(yáng)光政府和法治政府的重要舉措,更為保護(hù)公民知情權(quán)提供了法律依據(jù)。歷經(jīng)十余年施行至今，廣大行政機(jī)關(guān)每年需要處理的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量在50萬(wàn)件左右。這也就意味著，廣大行政機(jī)關(guān)每年作出約50萬(wàn)個(gè)正式的政府信息公開(kāi)處理決定。這50余萬(wàn)個(gè)政府信息公開(kāi)處理決定，成為政府信息公開(kāi)處理決定類型的超級(jí)試驗(yàn)場(chǎng)，各種可能的處理決定類型，基本上都已經(jīng)在實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)了。海量的政府信息公開(kāi)處理決定，以及海量的政府信息公開(kāi)訴訟案件判決，為政府信息公開(kāi)處理決定提供了足夠豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。后向東：《論政府信息公開(kāi)處理決定類型化》，載《行政法學(xué)研究》2019年第4期。

新修訂的政府信息公開(kāi)條例自2019年5月15日起施行以來(lái)，好評(píng)如潮。新條例擴(kuò)大了主動(dòng)公開(kāi)范圍、規(guī)范了依申請(qǐng)公開(kāi)程序，將許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律規(guī)定，增強(qiáng)了制度的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，給行政機(jī)關(guān)政府開(kāi)展信息公開(kāi)工作帶來(lái)了便利。但各級(jí)政府信息公開(kāi)工作部門在政府信息公開(kāi)答復(fù)、行政復(fù)議、行政訴訟過(guò)程中仍遇到了不少問(wèn)題。

2007年8月，我從區(qū)法院調(diào)入?yún)^(qū)政府法制局，在線接觸了信息公開(kāi)工作，處理了12年來(lái)區(qū)政府層面的所有政府信息公開(kāi)申請(qǐng)、行政復(fù)議和行政訴訟，積累了手素材。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障公民的知情權(quán)，但申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的權(quán)利有時(shí)會(huì)淪為個(gè)別申請(qǐng)人或者部分群體性申請(qǐng)人要求上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)施壓、以謀求超出合法合理范圍利益的籌碼，嚴(yán)重?cái)_亂了行政管理秩序，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。個(gè)別當(dāng)事人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的主要目的不再是滿足知情權(quán)，而是通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)為相關(guān)案件收集證據(jù)，或通過(guò)提起大量信息公開(kāi)申請(qǐng)來(lái)施加壓力，從而謀求與知情權(quán)無(wú)關(guān)的其他實(shí)體權(quán)益。從司法角度看，政府信息公開(kāi)案件數(shù)量由少到多,案件類型日趨多元,所涉領(lǐng)域不斷拓展。近年來(lái),該類案件已經(jīng)成為人民法院主要的行政案件類型之一。

基于對(duì)目前政府信息公開(kāi)司法、行政復(fù)議以及申請(qǐng)辦理實(shí)務(wù)的研究，有了要編寫這本政府信息公開(kāi)工具書的動(dòng)因。以司法案例為視角，及時(shí)了解、掌握人民法院政府信息公開(kāi)司法案例中的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于依法做好政府信息公開(kāi)工作大有裨益。對(duì)政府機(jī)關(guān)而言，詳細(xì)梳理出政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)受理主體、受理方式、登記、審查、答復(fù)、歸檔和辦理流程標(biāo)準(zhǔn)，將條例中的原則性要求進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、明晰化，確保公眾通過(guò)依申請(qǐng)公開(kāi)渠道可知、可感、可量化是其任務(wù)之一。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，緊緊圍繞黨和政府中心工作和公眾關(guān)切，做好政府信息公開(kāi)工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)范性文件的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)部門工作人員的法律理解和認(rèn)識(shí)。完善依申請(qǐng)公開(kāi)工作的管理和服務(wù)，統(tǒng)一和規(guī)范政府信息公開(kāi)答復(fù)文書樣式，嚴(yán)格遵守法定的答復(fù)期限，認(rèn)真核對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)和答復(fù)內(nèi)容，做到有問(wèn)必有答，所答即所問(wèn)。廣大公務(wù)員特別是政府信息工作人員有必要完整、準(zhǔn)確、深入地了解學(xué)習(xí)有關(guān)內(nèi)容，以提高相關(guān)行為的自覺(jué)性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性，提高工作水平，這就需要一本工具書。

本書的特點(diǎn)如下：

一是逐條進(jìn)行了解讀，對(duì)條文重點(diǎn)內(nèi)容、修訂前后的差異進(jìn)行了提示；

二是收錄了目前政府信息公開(kāi)領(lǐng)域的常用政策、司法解釋，方便查找；

三是對(duì)人民法院審理的政府信息公開(kāi)案例進(jìn)行了整理，為了方便讀者檢索，還將案號(hào)一并進(jìn)行了收錄，較好地滿足了讀者的專業(yè)研究要求；

四是對(duì)地方法院審理的典型信息公開(kāi)案例進(jìn)行了收集與整理，以更好地指導(dǎo)基層工作實(shí)踐；

五是結(jié)合基層政府信息公開(kāi)處理實(shí)務(wù)需要，對(duì)相關(guān)案例、工作實(shí)務(wù)進(jìn)行了收錄，以方便基層讀者工作需要。

由于個(gè)人法律水平有限，資料收集難免有缺漏，對(duì)案例的理解可能不到位，敬祈讀者指正。

王學(xué)堂

2021年7月于佛山