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　　重慶兩江新區(qū)作為國(guó)家新區(qū)及重慶市新發(fā)展理念示范區(qū)，有著先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，承擔(dān)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行區(qū)、內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶、長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)業(yè)中心的重要職責(zé)及使命。為了應(yīng)對(duì)重慶兩江新區(qū)在建設(shè)、管理過(guò)程中遇到的復(fù)雜問(wèn)題，更加有效、高效地推動(dòng)新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，特提出重慶兩江新區(qū)策劃理論創(chuàng)新的構(gòu)想，形象地將城市發(fā)展的管理建設(shè)比作“策劃樹(shù)”。這一創(chuàng)新可總結(jié)成“策劃樹(shù)”理論體系：即通過(guò)創(chuàng)新策劃樹(shù)的“根”“干”“葉”“花”“果”體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)策劃的整體框架設(shè)計(jì)，明確各類策劃的邊界及目標(biāo)要求，厘定各類策劃的搭接與邏輯關(guān)系，同時(shí)配套評(píng)估方法與反饋機(jī)制等，從而指導(dǎo)兩江新區(qū)建設(shè)、管理工作的有序進(jìn)行。
　　重慶兩江新區(qū)體制集成下的變遷脈絡(luò)、開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)作機(jī)制對(duì)重慶乃至國(guó)家發(fā)展有著特殊與典型的意義。《策劃樹(shù)——以重慶兩江新區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為例》基于兩江新區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選擇及實(shí)際建成案例等的回顧與總結(jié)，闡述、歸納了兩江新區(qū)一系列相關(guān)策劃開(kāi)發(fā)建設(shè)內(nèi)容的“策劃樹(shù)”體系，且進(jìn)一步對(duì)其內(nèi)涵、構(gòu)成進(jìn)行了深入的認(rèn)知及剖析，從產(chǎn)、城、景三個(gè)維度切人將兩江新區(qū)建成項(xiàng)目全面地融合其中，通過(guò)“有主有次、有輕有重，更有先后之分”的“枝、葉、花、果”框架形式，整合梳理出兩江新區(qū)發(fā)展建設(shè)的清晰類目及各層級(jí)內(nèi)容，最后結(jié)合“策劃樹(shù)”理論內(nèi)涵的運(yùn)作理念，提出了相應(yīng)動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化運(yùn)作實(shí)施的保障管理機(jī)制。
　　《策劃樹(shù)——以重慶兩江新區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為例》適合城市建設(shè)管理相關(guān)的企業(yè)人員和研究人員以及工商管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的師生閱讀。

　　古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，說(shuō)明了策劃工作的重要性�，F(xiàn)代社會(huì)，人們工作中往往需要應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的系統(tǒng)，同時(shí)還要求系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高，出現(xiàn)誤差的可能性更低。對(duì)于這樣極為復(fù)雜的系統(tǒng)的管理、建設(shè)，策劃、謀劃工作的系統(tǒng)組織、統(tǒng)籌工作就顯得極為重要。
　　國(guó)家級(jí)新區(qū)就是這樣的復(fù)雜巨系統(tǒng)。作為中國(guó)深化改革的試驗(yàn)田，國(guó)家級(jí)新區(qū)承擔(dān)著國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放的戰(zhàn)略任務(wù)，是國(guó)家引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)發(fā)格局、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略平臺(tái)和載體，是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的政策性區(qū)域。和以往傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等不同的是，國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立之初就立意深遠(yuǎn)，表現(xiàn)出鮮明的特征：一是國(guó)家級(jí)新區(qū)需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，行政級(jí)別高；二是國(guó)家級(jí)新區(qū)要承擔(dān)改革開(kāi)放實(shí)驗(yàn)任務(wù)，管理體制和運(yùn)行機(jī)制更有特色；三是國(guó)家級(jí)新區(qū)要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和引領(lǐng)發(fā)展重任，產(chǎn)業(yè)配置更為先進(jìn)；四是國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃面積大、建設(shè)任務(wù)重。因此，貫徹“改革創(chuàng)新、先行先試”是國(guó)家級(jí)新區(qū)的重要責(zé)任和必由之路�！蛾P(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)地區(qū)[2015]778號(hào)）指出，建立高效運(yùn)行的行政管理機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的機(jī)制，在符合中央全面深化改革部署要求的前提下，鼓勵(lì)先行先試，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，賦予新區(qū)更大自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。
　　截至2016年6月，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立了18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。其中，重慶兩江新區(qū)（2010年）是繼上海浦東新區(qū)（1992年）和天津?yàn)I海新區(qū)（2005年）之后的第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。兩江新區(qū)和上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)同屬在直轄市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行政級(jí)別為副省級(jí)，但與之有區(qū)別的是，重慶兩江新區(qū)在設(shè)立之初放棄了行政合并的方案，仍沿用管委會(huì)模式，即由重慶市在市級(jí)層面成立兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩江新區(qū)管理委員會(huì)（黨工委）。兩江新區(qū)通過(guò)高配領(lǐng)導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)與“國(guó)家級(jí)新區(qū)”相匹配的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限。與之對(duì)應(yīng)的是，重慶兩江新區(qū)在建設(shè)、管理過(guò)程中會(huì)遇到更為復(fù)雜的問(wèn)題，為了更加有效、高效地推動(dòng)新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，特提出重慶兩江新區(qū)策劃理論創(chuàng)新的構(gòu)想。這一創(chuàng)新可總結(jié)成“策劃樹(shù)”理論體系：即通過(guò)創(chuàng)新策劃樹(shù)的“根”“干”“葉”“花”“果”體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)策劃的整體框架設(shè)計(jì)，明確各類策劃的邊界及目標(biāo)要求，厘定各類策劃的相互搭接與邏輯關(guān)系，同時(shí)配套評(píng)估方法與反饋機(jī)制等，從而指導(dǎo)兩江新區(qū)建設(shè)、管理工作的有序進(jìn)行。
　　“策劃樹(shù)”理論在重慶兩江新區(qū)實(shí)施以來(lái)，使管理過(guò)程中繁復(fù)的策劃工作體系化、責(zé)權(quán)明確化、風(fēng)險(xiǎn)可控化，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)建設(shè)管理過(guò)程中的決策科學(xué)化，具有較高的適用性和推廣性。

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