近年來，我國人口快速老齡化，老年人日益增長的健康以及養(yǎng)老需求
與養(yǎng)老服務(wù)不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，越來越受到政府和社會(huì)各界
的關(guān)注。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至 2019 年年末，我國 60 歲及以上人口
約 2.54 億，占總?cè)丝诘?18.1%。其中，65 周歲及以上老年人口為 17603 萬
人，占總?cè)丝诘?12.6%�！秶�家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》指出，人
口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國家
綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭力，都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。從長遠(yuǎn)來看，
人口老齡化將給養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)帶來長期的發(fā)展壓力。
    以上數(shù)據(jù)反映出老齡化已成為突出的社會(huì)問題，隨著“421”型家庭的
增多和社會(huì)競(jìng)爭的不斷加劇，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已成為子女的不堪承受之重。
而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則面臨難以滿足老年人情感需求、運(yùn)營成本高、行業(yè)水準(zhǔn)參差
不齊等發(fā)展困境，難以服務(wù)大部分的老年人。因此，綜合了家庭養(yǎng)老和機(jī)
構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，越來越受到重視。
    我國的養(yǎng)老方式依據(jù)供給主體可分為家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家
養(yǎng)老三種方式。家庭養(yǎng)老雖能在情感方面滿足老年人的需求，但受計(jì)劃生育
政策等因素的影響，日益小型化的家庭不但不能為老年人提供專業(yè)、全面
的養(yǎng)老服務(wù)，甚至無法承擔(dān)家庭養(yǎng)老責(zé)任；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能夠?yàn)槔夏耆颂峁┩?br /> 善的養(yǎng)老設(shè)施和專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，但往往機(jī)構(gòu)資源有限、收費(fèi)水平高且違
背了老年人在熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老的意愿，并不被大多數(shù)老年人接受；社區(qū)
居家養(yǎng)老不同于家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，既符合老年人在家養(yǎng)老的意愿，又
能為老年人提供所需的養(yǎng)老服務(wù)，在解決家庭小型化帶來的養(yǎng)老困境的同
時(shí)也滿足了老年人的心理需要，因此成為一種被廣泛接受的養(yǎng)老方式。但
隨著老年人養(yǎng)老需求的不斷提高，傳統(tǒng)的社區(qū)居家養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足老年
人多元化的養(yǎng)老訴求。智慧養(yǎng)老模式將養(yǎng)老服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)
網(wǎng)等信息技術(shù)結(jié)合，整合多領(lǐng)域資源，滿足老年人的個(gè)性需求，為政府有
關(guān)部門、各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更多養(yǎng)老的信息服務(wù)，在改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
的同時(shí)有效降低養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的人力與運(yùn)營成本，避免因養(yǎng)老資源分散而
產(chǎn)生資源浪費(fèi)。將智慧養(yǎng)老模式應(yīng)用到社區(qū)居家養(yǎng)老中能夠有助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)
老服務(wù)供需平衡、豐富社區(qū)居家養(yǎng)老內(nèi)容、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)人員
素質(zhì)、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
    社區(qū)居家養(yǎng)老是立足于我國養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，把握傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)
勢(shì)，彌補(bǔ)現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老模式的劣勢(shì)，形成的一種新型養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老
模式，既能夠滿足老年人的親情需求、對(duì)家人的依戀感及生活在熟悉環(huán)境
中的舒適感，又能顧及老年人對(duì)醫(yī)療護(hù)理、文化休閑等其他專業(yè)化服務(wù)的
需求。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的基本做法是：在社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，
讓老年人依照傳統(tǒng)意愿居住在家中，同時(shí)享受服務(wù)站點(diǎn)提供的營養(yǎng)配餐、
家政服務(wù)、醫(yī)療保健、休閑娛樂等養(yǎng)老服務(wù)。所以，也可以說“社區(qū)居家
養(yǎng)老是將社區(qū)建設(shè)成一家大型的隱形養(yǎng)老院”。相對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)居家
養(yǎng)老提供的服務(wù)能更加適應(yīng)我國老年人群的心理需求，能更加照顧到老年
人的精神世界。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老更加符合我國的國情，是新時(shí)代養(yǎng)老
體系改革可探索的新路徑。
    社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的出現(xiàn)，是順應(yīng)時(shí)代變化的產(chǎn)物。我國自 21 世紀(jì)初
開始重視這一養(yǎng)老方式。2000 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決
定》首次提出要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善社
區(qū)為老年人服務(wù)的功能的概念。此后 2011 年國務(wù)院在《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，明確提出建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支
撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全的發(fā)展目標(biāo)。而
后對(duì)具體如何建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，中央也提出了明確的要求，要
推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。開展老年人養(yǎng)老需求評(píng)估，加快建設(shè)社區(qū)
綜合服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)接供求信息，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)
等上門服務(wù)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。依托社區(qū)服務(wù)中
心（站）、社區(qū)日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，為老年人提供健康、
文化、體育、法律援助等服務(wù)。從這些文件中可以看出中央對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的
重視及對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)的期許。依據(jù)中央的指導(dǎo)性意見，各級(jí)地方政
府對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)也給予了高度重視和大力支持。
    我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中存在著“醫(yī)”和“養(yǎng)”分離的問題，老年人尤其
是失能和半失能老年人的醫(yī)療和護(hù)理問題尤其突出。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)缺乏專業(yè)的醫(yī)
療護(hù)理設(shè)備，老年人無法得到專業(yè)的照顧，老年人多樣化的養(yǎng)老需求得不到滿
足。當(dāng)前，失能和患有慢性病的老年人護(hù)理，主要是由相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，
這大大增加了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壓力，導(dǎo)致“押床”現(xiàn)象普遍，同時(shí)也增加了老年人
的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。因此，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“醫(yī)”和“養(yǎng)”的結(jié)合，成為當(dāng)今的迫
切需求，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。
    近年來，隨著我國老齡人口的不斷增加，家庭和社會(huì)面臨著越來越嚴(yán)
峻的養(yǎng)老形勢(shì)。其中，隨著家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化；
而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老由于受到很多條件的限制以及老年人自身原因等因素，同樣面
臨著發(fā)展困境。在這種情況下，新的養(yǎng)老模式——社區(qū)居家養(yǎng)老也就應(yīng)運(yùn)而
生。它是介于家庭和機(jī)構(gòu)之間，運(yùn)用社區(qū)資源開展的養(yǎng)老模式，而作為社
區(qū)居家養(yǎng)老主要內(nèi)容的服務(wù)供給也是依托社區(qū)展開的，所以，社區(qū)居家養(yǎng)
老的發(fā)展離不開社區(qū)這個(gè)平臺(tái)。在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)也在逐漸發(fā)展，同樣
面臨著體制改革等問題，因此，基于社區(qū)管理創(chuàng)新的視角研究如何發(fā)展社
區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。