總序







改革是農(nóng)村發(fā)展的根本動力







農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

1978年中共十一屆三中全會以來，農(nóng)村率先開始了一系列旨在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)共同富裕的重大改革。農(nóng)村改革拉開了中國改革開放的序幕，被稱為啟動歷史的變革。

中國農(nóng)村改革自1978年安徽小崗村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始，歷經(jīng)40年，敢闖敢試，波瀾壯闊，影響深遠，大致經(jīng)歷了以下五個階段。

1978年至1984年是中國農(nóng)村改革的啟動階段。農(nóng)村改革從改變基本經(jīng)營制度開始，推行包產(chǎn)到戶和包干到戶等責任制，逐步形成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民成為自主經(jīng)營的生產(chǎn)者，農(nóng)戶成為相對獨立的市場經(jīng)營主體，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

1985年至1991年是農(nóng)村以市場化為導(dǎo)向的改革探索階段。隨著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的逐步確立，農(nóng)村改革進入探索市場化改革階段，改革重點主要在改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、培育農(nóng)產(chǎn)品市場、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

1992年至2001年是農(nóng)村改革全面向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡階段。1992年初鄧小平發(fā)表的南方談話和10月中共十四大的召開，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，農(nóng)村改革由此進入了全面向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的時期，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品市場體系，市場機制在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和資源配置等方面逐步發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

2002年至2011年是中國農(nóng)村全面綜合改革階段。這一階段農(nóng)村改革的突出特征在于把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題放在國民經(jīng)濟整體格局下，聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的深層次矛盾和問題，以農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主要抓手，實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進農(nóng)村全面發(fā)展。

總序中國農(nóng)村思想道德建設(shè)研究2012年中共十八大以來，中國農(nóng)村改革進入全面深化階段。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，明確了深化農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、基本原則、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大舉措和實現(xiàn)路徑，是十八大以來農(nóng)村改革重要的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，對深化農(nóng)村改革發(fā)揮了重大的推動作用。2017年中共十九大以后，啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國農(nóng)村改革進入向縱深推進階段。全面深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵性領(lǐng)域是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理體系。這五大領(lǐng)域的改革，對健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村制度體系，具有四梁八柱的作用。

改革開放40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。*總書記指出：改革開放以來農(nóng)村改革的偉大實踐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。這些巨大變化，使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景，堅定了跟著我們黨走中國特色社會主義道路的信心。對農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗，要長期堅持、不斷完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成就主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了顯著提高，向全面小康社會邁進。農(nóng)村改革在促進增產(chǎn)增收、解決吃飯問題和貧困問題等方面的效果極為明顯。1978年至2017年，農(nóng)村居民年人均純收入由134元增加到13400多元。1978年，我國農(nóng)村貧困人口（當時的貧困線標準為100元/(人·年)）為2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%；到2020年，要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了顯著變化。農(nóng)民成為相對獨立的經(jīng)營主體，農(nóng)民的公民權(quán)利得到實現(xiàn)，農(nóng)民的主動性、積極性、創(chuàng)造性得到極大調(diào)動，農(nóng)民的精神生活日益豐富。

農(nóng)村改革發(fā)展40年，經(jīng)驗很多，主要有下面五條：一是堅持馬克思主義的一切從實際出發(fā)、解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線；二是正確處理國家與農(nóng)民關(guān)系，保障農(nóng)民經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利，滿足農(nóng)民的精神需要；三是尊重客觀規(guī)律，尊重自然規(guī)律、農(nóng)業(yè)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律；四是始終堅持農(nóng)村土地集體所有制這個社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度；五是始終把解決好三農(nóng)問題這個關(guān)系國計民生的根本性問題作為全黨工作的重中之重。

中國特色社會主義進入新時代，*總書記多次強調(diào)：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時候都不能忽視和放松三農(nóng)工作。2018年3月8日，*總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時明確指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好三農(nóng)工作的總抓手。

我國改革是有方向、有立場、有原則的。2013年12月23日，*總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要高度重視下面幾個問題。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。*總書記指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的魂。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅持土地集體所有。

第二，堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，在動態(tài)中穩(wěn)定農(nóng)民的家庭承包經(jīng)營權(quán)益。

第三，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。黨的十九大報告明確了農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。*總書記指出：集體經(jīng)濟是農(nóng)村社會主義經(jīng)濟的重要支柱，只能加強，不能削弱。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求,不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，對于堅持中國特色社會主義道路、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義。要按照分類有序的原則推進改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營目前主要以小農(nóng)形式存在，這是由我國國情決定的。*總書記2016年4月25日在安徽省小崗村關(guān)于深化農(nóng)村改革的講話中明確指出：一方面，我們要看到，規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面，我們也要看到，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進程中審視，一時看不清的不要急著去動。他多次強調(diào)，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動。農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不住，就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。這是大歷史，不是一時一刻可以看明白的。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心。*總書記還強調(diào)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不能忽視了普通農(nóng)戶。經(jīng)營家庭承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，這個情況在長時期內(nèi)無法根本改變。由于小農(nóng)戶將長期存在，在新時代農(nóng)村改革發(fā)展實踐中需要探索如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的問題，準確把握土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。

中國農(nóng)村改革經(jīng)過40年發(fā)展，站在新的歷史起點上。新時代的農(nóng)村改革仍將是全面深化改革的重要領(lǐng)域，農(nóng)村發(fā)展水平?jīng)Q定著全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國的整體水平。我們?nèi)魏螘r候都不要忘了農(nóng)村改革的初心，鞏固和完善社會主義制度，終實現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕！



中國社會科學(xué)院*新時代中國特色社會主義思想研究中心執(zhí)行副主任

中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任

中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心副主任2018年9月