第七條　任何單位和個人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反有組織犯罪工作的義務(wù)。 國家依法對協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的單位和個人給予保護。 條文主旨 本條是關(guān)于單位和個人協(xié)助、配合義務(wù)及對協(xié)助、配合方給予保護的規(guī)定。 立法背景 (一)起草背景 反有組織犯罪工作，是關(guān)系到國家安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的一項重要工作。二十世紀以來，犯罪的組織化程度越來越高，有組織犯罪發(fā)展和蔓延的態(tài)勢越來越嚴重，其策劃和實施各種違法犯罪活動，不僅威脅我國政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，還給社會的正常治安、生活秩序和經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重破壞。在我國，面對有組織犯罪，特別是“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”以及“軟暴力”等犯罪，需要社會各方面通力合作，共同開展反有組織犯罪工作。近年來，有組織犯罪多發(fā)頻發(fā)，所造成的嚴重后果令人觸目驚心，其通過把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓；在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事；在重點行業(yè)、領(lǐng)域強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動；非法高利放貸、暴力討債；插手民間糾紛，充當“地下執(zhí)法隊”；組織或雇用網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾等。作為整個社會的一份子，無論是單位還是公民個人，對于反有組織犯罪工作，都有著義不容辭的責任。本條的規(guī)定也是本法第四條關(guān)于反有組織犯罪工作堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)。一方面，在反有組織犯罪工作中，負有專門職責的有關(guān)部門，應(yīng)當依靠社會力量，調(diào)動人民群眾參與反有組織犯罪工作的積極性，取得廣大人民群眾的積極配合和有力支持。這是做好反有組織犯罪工作的重要條件。另一方面，作為單位和個人，在不斷提高對反有組織犯罪工作重要性的認識基礎(chǔ)上，也有義務(wù)從各個方面積極、主動配合有關(guān)部門，做好反有組織犯罪工作。另外，本法第九條還規(guī)定，村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府以及有關(guān)部門開展有組織犯罪預(yù)防和治理工作。本法第六十一條規(guī)定，因舉報、控告和制止有組織犯罪活動，在有組織犯罪案件中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，采取相關(guān)保護措施。本條規(guī)定有利于使反有組織犯罪工作深入基層。 (二)審議中各方面的意見 一審稿中規(guī)定，任何單位和個人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反有組織犯罪工作的義務(wù)。在常委會審議過程中，有的院校提出，給單位和個人設(shè)置普遍性義務(wù)的做法缺乏正當性，建議修改為，國家鼓勵單位和個人協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反有組織犯罪工作，或者在“協(xié)助、配合”前增加“依法”。有的院校建議增加規(guī)定適用條件或者規(guī)定“法律另有規(guī)定的除外”。有的社會公眾建議增加規(guī)定，國家對協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的單位、個人實施保護。 在常委會二次審議過程中，有的委員建議增加規(guī)定國家對有關(guān)單位和個人給予獎勵。有的社會公眾建議加強相關(guān)舉報及保護體系建設(shè)，對舉報人和單位的信息予以保護。 經(jīng)研究，吸收了部分意見，增加國家對協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的單位、個人實施保護的規(guī)定。本條規(guī)定了協(xié)助、配合開展反有組織犯罪工作的義務(wù)，以及國家對協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的保護，有利于懲治黑惡勢力，機制化、常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，同時，順應(yīng)人民群眾期待，作為整個社會的一份子，無論是單位還是公民個人，對于反有組織犯罪工作，都有著義不容辭的責任。落實對協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的單位和個人保護措施等辦法，有利于激發(fā)廣大人民群眾積極配合和有力支持的熱情。 (三)有關(guān)國家和地區(qū)的規(guī)定 1. 2000年11月15日，第五十五屆聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。這是世界上第一項針對跨國有組織犯罪的全球性公約。公約于2003年9月29日正式生效。我國于2000年12月12日簽署了公約。2003年8月27日，第十屆全國人大常委會批準了公約，并聲明對公約第三十五條第二款關(guān)于通過仲裁和國際法院解決爭議條款做出保留。2003年9月23日，我國政府向聯(lián)合國秘書長交存批準書。公約于2003年10月23日對我國生效。 關(guān)于保護證人�！堵�(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》第二十四條規(guī)定，各締約國應(yīng)采取措施，為證人并酌情為其親屬及其他與其關(guān)系密切者提供有效的保護，使其免遭可能的報復(fù)或恐嚇，包括人身轉(zhuǎn)移、不披露或限制披露身份和下落、允許以確保證人安全的方式如視像連接作證手段提供證言等。 關(guān)于幫助和保護被害人�！堵�(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》第二十五條規(guī)定，各締約國應(yīng)在其力所能及的范圍內(nèi)采取措施，對被害人特別是受到報復(fù)威脅或恐嚇的被害人提供幫助和保護；應(yīng)制定適當?shù)某绦�，使被害人有機會獲得賠償和補償；應(yīng)在本國法律允許的情況下，保證被害人的意見和關(guān)切在訴訟程序中得到充分表達和考慮。 2．意大利于1991年通過《證人保護法案》，規(guī)定了對合作者及其家屬的一系列保護措施，并建立了專門的證人保護系統(tǒng)。一方面，該法案與1991年的《黑手黨悔過法》相結(jié)合，對于積極指控有組織犯罪的合作者，可以從監(jiān)禁地點被釋放或者被采取監(jiān)禁替代措施。由證人保護中心負責向被保護人及其家屬提供虛假身份、住房、經(jīng)濟來源，幫助其融入社會等。對于脫離黑手黨的悔過者及其家屬，可以減輕或免除刑事責任，可以獲得緩刑或假釋等優(yōu)待，可以享受終身由國家供養(yǎng)的待遇。另一方面，規(guī)定證人最大限度出庭作證義務(wù)。證人應(yīng)當依法庭傳喚到庭，在訴訟活動中執(zhí)行法官命令、回答問題；若證人經(jīng)多次傳喚無故拒不到庭的，法官可以下令強制拘留證人。 3. 1960年，美國聯(lián)邦證人保護項目規(guī)定：任何人一旦被確定為證人，立刻被政府納入證人保護計劃中，受到政府全方位保護；同時，對被認定威脅證人的行為人，可以以“威脅證人罪”處以刑罰；一旦被確認事后報復(fù)證人的，可以被判處終身監(jiān)禁。美國1970年《有組織犯罪控制法》的證人制度，規(guī)定有組織犯罪案件的污點證人可以通過作證來免于被起訴，同時要求政府為有組織犯罪案件中的證人或潛在證人及他們的家人提供安全保護。1984年，美國又通過《證人保護改革法》，賦予聯(lián)邦司法部部長保護聯(lián)邦和州有組織犯罪的證人及其家屬的生命財產(chǎn)的權(quán)力。對各州有組織犯罪的污點證人保護一般是在賠償?shù)幕�礎(chǔ)上進行的，司法部部長有權(quán)為證人及其家屬提供健康、安全及福利方面的幫助。只要危險不排除，他們就可以永遠使用政府提供的保護性設(shè)施。2000年，美國國會通過了《非法交易和暴力犯罪被害人保護法》，在保護被害人權(quán)益的同時，進一步補充和完善了證人保護制度的相關(guān)細節(jié)。 4．二十世紀七十年代以前，德國的刑事訴訟程序為了有效追訴犯罪，視證人出庭作證為應(yīng)盡的義務(wù)，疏于對證人的保護。1992年和1998年在打包修改法律時，加強了對證人的保護，規(guī)定：一是證人提供住所地可能對證人和其他人員帶來危害的，證人可以不告知真實住址、有關(guān)身份信息。二是被告人出庭可能妨礙證人真實陳述的，詢問證人時，可以要求被告人離庭。三是證人可能遭受危害的，審判長可以決定全部或者部分不公開審理。四是證人接受法庭詢問，符合法定情形的，可以在與被告人不同的房間或者在法院以外的其他地方接受詢問，并在法庭同步進行視頻播放。 條文解讀 本條共分為兩款。第一款是單位和個人協(xié)助、配合開展反有組織犯罪工作的義務(wù)規(guī)定，即任何單位和個人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反有組織犯罪工作的義務(wù)。 根據(jù)本款規(guī)定，任何單位和個人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反有組織犯罪工作的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)有組織犯罪嫌疑或者有組織犯罪嫌疑人員的，應(yīng)當依法及時向公安機關(guān)或者有關(guān)部門報告。任何單位和個人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反有組織犯罪工作的義務(wù)。這是要強調(diào)反有組織犯罪是一項需要全社會齊心協(xié)力、共同努力做好的重要工作。不論是作為單位，包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等，還是作為公民的每一個人，都有協(xié)助、配合負有反有組織犯罪工作職責的有關(guān)部門，包括監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)以及其他有關(guān)國家機關(guān)開展反有組織犯罪工作的義務(wù)。這些負有反有組織犯罪工作職責的部門均由法律賦予其打擊和防范、處置反有組織犯罪的職責，其具體內(nèi)容及如何開展反有組織犯罪工作，本法第二章、第三章、第四章、第六章等有關(guān)章節(jié)都有明確的規(guī)定。作為單位和個人需要做的，就是積極協(xié)助和配合開展反有組織犯罪工作。比如，有關(guān)部門在打擊反有組織犯罪活動或者查處反有組織犯罪案件時，需要調(diào)查取證，或者需要查封、扣押、凍結(jié)相關(guān)財物，或者需要征用有關(guān)場地、交通工具、其他有關(guān)物品等，有關(guān)單位和個人都應(yīng)當積極給予協(xié)助、配合，而不能借口拖延時間，或者隱瞞事實真相，或者在其他方面不予以協(xié)助、配合，更不能加以阻礙。這樣規(guī)定是因為反有組織犯罪工作非常重要，涉及反有組織犯罪案件是關(guān)系到國家安全、政治穩(wěn)定、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全的重大案件，決不能視同兒戲，更不能掉以輕心。只有全社會齊心協(xié)力，積極協(xié)助和配合好有關(guān)部門，才能把反有組織犯罪工作做好。 第二款是對協(xié)助、配合開展反有組織犯罪工作的單位和個人給予保護的原則規(guī)定，即國家依法對協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的單位和個人給予保護。在我國，國家利益與人民的根本利益是一致的，反有組織犯罪工作不僅關(guān)乎國家命運，也影響人民群眾的福祉。公民自覺地、積極地協(xié)助、配合有關(guān)部門同有組織犯罪活動作斗爭，是做好反有組織犯罪工作的基礎(chǔ)和保證。反有組織犯罪工作具有復(fù)雜性、艱巨性，甚至有很大程度的危險性。協(xié)助、配合有關(guān)部門反有組織犯罪工作的單位和個人很有可能受到黑惡勢力及其“保護傘”的威脅、報復(fù)。保護這些單位和個人的人身財產(chǎn)安全，使他們免受侵害，既是做好反有組織犯罪工作的需要，也是反有組織犯罪工作的重要組成部分。通過保護這些單位和個人的人身財產(chǎn)安全，也能進一步取得人民群眾的信任，鼓勵人民群眾同有組織犯罪活動作斗爭，更好地維護國家安全、政治穩(wěn)定、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。本條所說的“單位和個人”是廣義的，它包括一切國家機關(guān)、武裝力量、各政黨、各社會團體及企業(yè)事業(yè)組織和個人。這里所說的“保護”，主要是指對協(xié)助、配合反有組織犯罪工作的單位和個人的人身安全、財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益加以保護，防止他們遭受侵害。如對其個人信息采取保密措施，對其人身采取專門保護，等等。此外，有關(guān)部門在工作中也要注意保護這些單位和個人的合法權(quán)益，不能隨意侵害他們的合法權(quán)益。對此，本法其他條文也有相應(yīng)規(guī)定，如本法第六十一條規(guī)定：“因舉報、控告和制止有組織犯罪活動，在有組織犯罪案件中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，采取下列一項或者多項保護措施：(一)不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息；(二)采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施；(三)禁止特定的人接觸被保護人員；(四)對人身和住宅采取專門性保護措施；(五)變更被保護人員的身份，重新安排住所和工作單位；(六)其他必要的保護措施�！钡诹�十四條規(guī)定：“對辦理有組織犯罪案件的執(zhí)法、司法工作人員及其近親屬，可以采取人身保護、禁止特定的人接觸等保護措施。”第六十五條規(guī)定：“對因履行反有組織犯罪工作職責或者協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反有組織犯罪工作導(dǎo)致傷殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的待遇。”此外，本法還規(guī)定，對于實施有組織犯罪的人員配合偵查、起訴、審判等工作，對偵破案件或者查明案件事實起到重要作用的，適用刑事訴訟法中證人保護的規(guī)定執(zhí)行。 《刑事訴訟法》第六十四條規(guī)定：“對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當采取以下一項或者多項保護措施：(一)不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息；(二)采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施；(三)禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬；(四)對人身和住宅采取專門性保護措施；(五)其他必要的保護措施。證人、鑒定人、被害人認為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)請求予以保護。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)依法采取保護措施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合�！� 在該條的理解適用中，需要注意以下問題： 本條規(guī)定了單位和個人協(xié)助、配合開展反有組織犯罪工作的義務(wù)，有關(guān)部門在排查、整治、打擊有組織犯罪活動嫌疑或者有組織犯罪活動嫌疑人員的，單位和個人應(yīng)當協(xié)助、配合有關(guān)部門及時打擊，精準打擊犯罪活動。 需要指出的是，根據(jù)本法規(guī)定，對協(xié)助、配合開展反有組織犯罪工作的單位和個人給予保護。本法其他條文也有相應(yīng)規(guī)定，如本法第六十一條、第六十四條、第六十五條。對于實施有組織犯罪的人員配合偵查、起訴、審判等工作，對偵破案件或者查明案件事實起到重要作用的，適用刑事訴訟法中證人保護的規(guī)定執(zhí)行。 相關(guān)規(guī)定 《中華人民共和國刑事訴訟法》第六十四條 ......