濕地，與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，又被稱為“地球之腎”�！笆澜缟�90%的人口居住在與濕地相關(guān)聯(lián)的河谷、盆地和三角洲上。”然而，人類以來(lái)未真正認(rèn)識(shí)到濕地的價(jià)值，而是將其視為“無(wú)用之地”，在這一錯(cuò)誤理念的指導(dǎo)下，全球濕地面積急劇縮減。
青島地處山東半島東南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)119°30’~121°00’、北緯35°35’~37°09’，特殊的水文、土壤和氣候?qū)е虑鄭u濕地動(dòng)植物資源相對(duì)豐富。“青島共有濕地面積13.6萬(wàn)公頃，其中，市南區(qū)現(xiàn)有濕地5塊877.67公頃，類型海與海岸濕地；市北區(qū)現(xiàn)有濕地5塊4988.22公頃，類型海與海岸濕地（2塊）4876.99公頃、河流濕地（3塊）111.23公頃；李滄區(qū)現(xiàn)有濕地2塊120.73公頃，類型為河流濕地。”“青島符合濕地規(guī)定的濕地類型有4類15型。膠州灣濕地作為山東半島大的河口海灣型濕地，濕地率達(dá)到83.3%，提供了豐富的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。青島濕地保護(hù)起步較早，2004年，青島市下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》，先后申報(bào)建設(shè)了大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大澤山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、少海國(guó)家濕地公園和唐島灣國(guó)家濕地公園，還有許多濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)在積極規(guī)劃建設(shè)中。目前，青島市已初步形成了以自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為主的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。但是在對(duì)濕地生態(tài)系能認(rèn)識(shí)不足的大背景下，青島市濕地保護(hù)還面臨許多問(wèn)題。相對(duì)于2012年青島市濕地面積普查結(jié)果，2018年青島市濕地面體來(lái)看有所增加，但同1996年一1997年相比，青島市濕地面積是負(fù)增長(zhǎng)的，且負(fù)增長(zhǎng)率較高，也是說(shuō)，拉長(zhǎng)時(shí)間維度，青島市的濕地狀況是惡化的：“”
數(shù)據(jù)背后是人類的擴(kuò)張之舉（當(dāng)然我們并不否認(rèn)有濕地的自然變動(dòng)，但其影響與人類活動(dòng)相比還微弱）。隨著濕地面積的急劇縮減，不利影響也逐漸顯現(xiàn)。雖然濕地面積約占地球表面積的4.8%，但是其貢獻(xiàn)是巨大的，濕地是兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)補(bǔ)償作為經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)利益導(dǎo)向，使環(huán)境負(fù)外部和正外部?jī)?nèi)部化，起到積極遏制濕地惡化的作用。
一、我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ê蛯?shí)踐支撐
生態(tài)補(bǔ)償自20世紀(jì)90年代以來(lái)，開(kāi)始為我國(guó)所關(guān)注。盡管生態(tài)補(bǔ)償以生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)炔煌�方式出現(xiàn)，但一直是關(guān)注的熱點(diǎn)。例如2005年《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》和2006年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2015年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償”。2016年《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》是我國(guó)首份針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的文件。2018年《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出了“健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制”。
我國(guó)對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)注也反映在立法上。首先，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》將濕地納入環(huán)境的范疇，這意味著濕地從環(huán)境綜合法層面得到了確認(rèn)，濕地的管理和保護(hù)得到了明確的宣示；其次，《環(huán)境保護(hù)法》第三十條明確了生態(tài)補(bǔ)償制度的確立，自然含濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。我國(guó)《水污染法》等立法也都直接涉及。、原聯(lián)合制定的《中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（已失效）和《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》為濕地生態(tài)補(bǔ)償資金的安排和使用作了的規(guī)定�！稘竦乇Ｗo(hù)管理規(guī)定》規(guī)定濕地占用補(bǔ)償以及對(duì)濕地受損者