2020年，突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，對社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面產(chǎn)生了重大影響，人們的生產(chǎn)生活仿佛按下了“停止鍵”。全國新冠肺炎疫情防控形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，社區(qū)防控是疫情防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，城市社區(qū)治理體系和治理能力面臨重大考驗(yàn)。指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散有效的防線，把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情蔓延擴(kuò)散的渠道。”[1]突出社區(qū)在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中的重要地位，肯定基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，彰顯城市社區(qū)治理精細(xì)化、動態(tài)化、信息化的重要性。黨的十九屆五提出了“完善共建共治共享的社會治理制度”的目標(biāo)，要求“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”。社區(qū)作為城市建設(shè)的細(xì)胞，做好新時代城市社區(qū)治理工作，有利于增強(qiáng)居民群眾幸福感，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。


2020年，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控工作的背景下，城市社區(qū)日益成為各種矛盾的集聚點(diǎn)和社會治理的著力點(diǎn)。城市社區(qū)如何治理，成為廣受關(guān)注、亟待破解的新課題。本報(bào)告通過對2020年中國城市社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀的客觀闡述結(jié)提煉了2020年城市社區(qū)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)困境，科學(xué)研判城市社區(qū)治理的和方向，努力從根本上創(chuàng)新城市社區(qū)治理方式，提升城市社區(qū)治理應(yīng)對突發(fā)事件能力，城市社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。


一、中國城市社區(qū)治理主題分布


黨的十九屆五提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，市域社會治理現(xiàn)代化”這一遠(yuǎn)景目標(biāo)。社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，集中凸顯了城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性。城市社區(qū)治理是在社區(qū)范圍內(nèi)，依托治理的多方主體和治理方式的多樣性，共同對社區(qū)公共事行有效的管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)居民自治能力、社區(qū)公共生活整體利益大化和可持續(xù)發(fā)展的過程[2]。城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本任務(wù)，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，也是滿足社區(qū)居民美好生活需求的重要途徑。2020年，國家治理體系和治理能力經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的重大考驗(yàn)，城市社區(qū)治理在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、常態(tài)治理行了諸多嘗試與創(chuàng)新，涌現(xiàn)出許多的社區(qū)治理案例和經(jīng)驗(yàn)，通過對這些治理案例和經(jīng)行提煉結(jié)，有助于從整體上把握我國城市社區(qū)治理的態(tài)勢，為剖析實(shí)踐短板結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)、研判社區(qū)發(fā)展趨勢提供理論依據(jù)與科學(xué)支撐。


（一）數(shù)據(jù)來源和研究方法


《社區(qū)》雜志和《中國社區(qū)報(bào)》（以下簡稱“一刊一報(bào)”）是由主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社主辦的關(guān)于中國城市社區(qū)建設(shè)的刊物，是國內(nèi)專門推動城市社區(qū)治理工作的期刊和報(bào)紙。其中，《社區(qū)》雜志創(chuàng)刊于200pan>年，堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)居民，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展，普及社區(qū)知識”……