第一章中國農業(yè)保險的需求特征


2007年4月13日，頒布了《中央財政農業(yè)保險保費補貼試點管理辦法》（以下簡稱《試點管理辦法》），標志著我國農業(yè)保險發(fā)展模式正式從商業(yè)保險跨入政策性保險發(fā)展階段�！对圏c管理辦法》提出，從2007年開始選擇部分地區(qū)開展中央財政農業(yè)保險保費補貼試點工作，內蒙古、吉林、江蘇、湖南、和四川等被選批試點省份，玉米、水稻、大豆、小麥和棉花被列批試點農作物。在初的試點方案中，中央確定的補貼險種以“低保障、廣覆蓋”為原則確定保障，保障金額原則上為農作物生長期內所發(fā)生的直接物化成本（以國家部門公開的數據為標準）括種子成本、化肥成本、農藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本。對于中央確定的補貼險種，在試點省份省級門承擔25%的保費后，再承擔25%的保費。其余部分由農民承擔，或者由農民與龍頭企業(yè)以及省、市、縣級門共同承擔，具體比例由試點省份自主確定。


隨著后續(xù)試點范圍的逐漸擴大，中央財政對農業(yè)保險的財政支持力度一步提升。20pan style="font-family:宋體">年12月19日，頒布了《中央財政農業(yè)保險保險費補貼管理辦法》（以下簡稱《補貼管理辦法》），將中央財政農業(yè)保險補貼險種擴大到4大類16種，其中，種植括玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物7種，養(yǎng)殖括能繁母豬、奶牛、育肥豬3種，林括公益林和商品林2種，除此之外，還有青稞、牦牛、藏系羊（以下簡稱藏區(qū)品種）、天然橡膠，以及根據黨中央、要求確定的其他品種。在上述《補貼管理辦法》中，對于農業(yè)保險的保費補貼比例也有一步提高，種植業(yè)保險中規(guī)定，在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%、對東部地區(qū)補貼35%；對納入補貼范圍的生產建設兵團、中央直屬墾區(qū)、中國儲備根管公司、中國農業(yè)發(fā)展集團有限公司等（以下統稱中央單位），中央財政補貼65%。養(yǎng)殖業(yè)保險中規(guī)定，在省級及省級以下財政（以下簡稱地方財政）至少補貼30%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%、對東部地區(qū)補貼40%；對中央單位，中央財政補貼80%。森林保險中規(guī)定，公益林在地方財政至少補貼40%的基礎上，中央財政補貼50%；對大興安嶺林業(yè)集團公司，中央財政補貼90%。商品林在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政補貼30%；對大興安嶺林業(yè)集團公司，中央財政補貼55%。藏區(qū)品種和天然橡膠保險中則規(guī)定，在省級財政至小補貼25%的其礎上中中財政補貼40%；對中央單位，中央財政補貼65%。在上述補貼政策基礎上，中央財政對產糧大縣三大糧食作物保險一步加大了支持力度。


得益于中央財政和地方各級財政的大力投入，我國農業(yè)保年來取得了飛速發(fā)展，根據歷年《中國保險年鑒》和中國銀保監(jiān)會的數據，我國政策性農業(yè)保險的保費收入從2006年的8.46億元增長到2020年的815億元，增長幅度高達9533.57%；為農民提供的風險保障從2006年的733億元增長到2020年的4.13萬億元，同比達5534.38%。目前，我國已經美國成為全球農業(yè)保險保費規(guī)模大的國家，中央和地方各級財政每年提供的保費補貼資金已經超過600億元。在短短的十幾年時間內，我國農業(yè)保險為何能夠取得如此巨大的發(fā)展成就，現有的農業(yè)保險政策是否能夠滿足不同農民的差異化風險保障需求，都需要從我國農業(yè)保險的需求特征和演變規(guī)律中尋找答案。


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