序言
小城鎮(zhèn)大問題20世紀80年代，費孝通先生提出小城鎮(zhèn)建設問題，并指出小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決人口出路的一個大問題，這為我們在小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵、類別、層次、布局、發(fā)展等方面，研究新階段下的小城鎮(zhèn)建設提供了重要的理論參考。
小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略進入21世紀，小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略地位逐步凸顯出來。，發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，是連接農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，發(fā)揮著吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口蓄水池的作用，其特殊地位和作用決定了新階段發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決三農(nóng)問題的重要途徑和載體。要解決農(nóng)業(yè)問題，就要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要解決農(nóng)村問題，就要促進農(nóng)村的城市化進程；要解決農(nóng)民問題，就要提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化水平。第二，小城鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略繞不開的重要話題和焦點問題之一。2000年6月，中共中央、國務院出臺《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，正式明確了小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略地位；2010年中央一號文件提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，從中央層面再次把小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點。第三，小城鎮(zhèn)建設對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板在西部地區(qū)，特別是西部的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。所以，本書將研究的視域落在了西部地區(qū)，而且重點聚焦廣西、云南、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古西部8省區(qū)（以下簡稱西部8省區(qū)），就是出于優(yōu)化發(fā)展空間布局、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化等視角的現(xiàn)實考慮，將加快以人為中心、產(chǎn)城一體、功能完備的西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設作為有力抓手和重要平衡手段。
然而，我們所研究的西部地區(qū)并非僅僅指地理概念，更多強調(diào)的是其經(jīng)濟內(nèi)涵，即相對欠發(fā)達、欠開發(fā)的區(qū)域發(fā)展特征，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理、商品經(jīng)濟相對不發(fā)達、市場體制相對不健全等一般性特征，表現(xiàn)為三農(nóng)問題較突出、城鎮(zhèn)化水平較低、公共服務能力亟待提升等具體性特征。此外，西部地區(qū)欠發(fā)達、欠開發(fā)的經(jīng)濟特征，還表現(xiàn)為少數(shù)民族人口比重較大疊加發(fā)展不平衡性突出、自然資源富集疊加生態(tài)環(huán)境脆弱、民族文化資源豐富疊加特色發(fā)展優(yōu)勢利用不充分等特殊性特征。正是基于小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位和西部地區(qū)發(fā)展特征的思考，我們將研究對象指向了西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務，尤其是西部8省區(qū)的小城鎮(zhèn)公共服務。
黨的十八大以來，中共中央、國務院明確要求優(yōu)先推進西部大開發(fā)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。根據(jù)上述要求，本書除導論（第1章）外，整體按照提出問題、分析問題、解決問題的研究邏輯，從狀況研究（第25章）出發(fā)，對西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況、公共服務對小城鎮(zhèn)貢獻狀況、公共服務供給與需求狀況進行了由點及面、由典型到一般的調(diào)查研究，提出了西部地區(qū)小城鎮(zhèn)基本公共服務供給覆蓋縱深不足，需求旺盛、典型而特殊，供需矛盾尖銳等問題；進而通過經(jīng)濟學、民族學學科視角，對公共服務供需矛盾的影響因素進行了深入分析（第67章）；為實現(xiàn)全國基本公共服務供給均等化、西部地區(qū)公共服務供給精準化形成對策建議（第8章），以期為西部地區(qū)構(gòu)建人文型、福利型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展型小城鎮(zhèn)，提供一個可以參考的行動范本。
本書通過對西部地區(qū)（特別是西部8省區(qū)）小城鎮(zhèn)發(fā)展階段的縱向比較、橫向判斷并分析得出，目前西部地區(qū)小城鎮(zhèn)正處于快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)升級和特色發(fā)展的全面發(fā)展階段。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)基礎，城鎮(zhèn)建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀要求，人的發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，產(chǎn)城人互動是小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本目標，所有這些又必須以小城鎮(zhèn)公共服務的有效供給為前提。提升西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務，要處理好三對關系：一是小城鎮(zhèn)建設中的城鄉(xiāng)關系；二是小城鎮(zhèn)建設中的產(chǎn)城關系；三是小城鎮(zhèn)建設中的公共服務供需關系。要處理好小城鎮(zhèn)建設中的城鄉(xiāng)關系，必須堅持兩手抓，一手抓繼續(xù)加強城鎮(zhèn)公共服務功能的完善，另一手抓加快推進小城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村輻射和延伸；要處理好小城鎮(zhèn)建設中的城鄉(xiāng)關系，則需要重點提升西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的宜居性，在公共服務視域下梯度推進小城鎮(zhèn)福利型社會的構(gòu)建，將民族特殊性應用于發(fā)展特色化，在內(nèi)涵式發(fā)展模式下提升小城鎮(zhèn)的人文之魂，加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要處理好小城鎮(zhèn)建設中的公共服務供需關系，則需要運用對立統(tǒng)一的原則、觀點、方法，系統(tǒng)、全面、正確認識和把握西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務供給和需求的矛盾，深刻分析其產(chǎn)生的經(jīng)濟條件、民族文化等重要影響因素，反思目前西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務供給中存在的問題及形成原因。由此看來，提升西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務是一項系統(tǒng)工程，要從功能維度提高小城鎮(zhèn)公共服務供給能力，要從路徑維度創(chuàng)新小城鎮(zhèn)公共服務供給機制，要從制度維度加強小城鎮(zhèn)公共服務政策保障。
書中關于西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務問題的探討，繼承和發(fā)展了小城鎮(zhèn)和公共服務的相關理論研究，具有一定的學術價值和應用價值。例如，通過對西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展階段、發(fā)展路徑、發(fā)展水平和特點的梳理，揭示了西部大開發(fā)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的重大變遷，從經(jīng)濟的原始積累到多元產(chǎn)業(yè)的初具規(guī)模，進而對公共服務的迫切需求，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，是對已有研究成果的繼承；同時，認為小城鎮(zhèn)作為公共服務的物理空間，其宜居性和宜產(chǎn)業(yè)性也是公共服務的目標屬性，以及多學科視域的探究打破傳統(tǒng)認識的思維定式，不乏對已有研究的創(chuàng)新和發(fā)展；終形成以五大理念為引領，以宜居性和宜產(chǎn)業(yè)性為導向，以兩大功能建設方案、三大路徑發(fā)展機制、四大政策改革措施為主要內(nèi)容的對策體系，力圖達到公共服務與小城鎮(zhèn)發(fā)展互促互動，產(chǎn)、城、人、文融于一體的發(fā)展目標，具有一定的實踐參考價值和社會應用價值。
本書的完成，傾注了筆者近10年的心血，其間彷徨過、懈怠過、氣餒過、掙扎過，但是每每想到研究機會得來著實不易，每每想到研究是背負了一定社會責任的，唯有堅持和繼續(xù)潛心研究，才會得到社會的認可。但是，由于西部地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)以萬計、類型多樣，以及西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務供給和需求矛盾復雜特殊，給系統(tǒng)、全面、正確研究西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務增添了難度。再者，由于作者水平所限，雖然幾經(jīng)改稿，難免出現(xiàn)紕漏和瑕疵，希望廣大讀者不吝賜教。
陳海勇
2020年12月20日