穩(wěn)中求進(jìn)的政策體系

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黃群慧

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都將穩(wěn)中求進(jìn)作為第二年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)已經(jīng)是我國治國理政的重要原則之一，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，是大局，經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)的重點(diǎn)放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，保證增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，金融等領(lǐng)域不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)是基于穩(wěn)的基礎(chǔ)上在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效應(yīng)持續(xù)提高。穩(wěn) 和進(jìn)是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確處理穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系，推動我國經(jīng)濟(jì)不斷邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新臺階。

　　2021 年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我國實(shí)現(xiàn)了個百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程，實(shí)現(xiàn)了十四五良好開局。在全球疫情持續(xù)沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn) 8% 左右的增速， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和現(xiàn)代化水平得到提升，改革開放不斷深化，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。但是，在百年未有之大變局深度演化，經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展加速轉(zhuǎn)變的這一時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多、挑戰(zhàn)上升，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在這種背景下，更需要強(qiáng)化底線思維，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)這個總基調(diào)，用好穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作方法論，堅(jiān)決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。

　　穩(wěn)中求進(jìn)需要通過具體的政策來體現(xiàn)和落實(shí)。穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)方法論要求的政策不可能是單向政策能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須通過復(fù)雜且有機(jī)協(xié)同的政策體系來實(shí)現(xiàn)。政策體系可以從不同維度來構(gòu)建，包括宏觀政策和微觀政策，產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策，經(jīng)濟(jì)增長政策與社會民生政策，等等。穩(wěn)中求進(jìn)政策體系的總體要求是要將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機(jī)結(jié)合，從容積極應(yīng)對三重壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行、保持社會大局穩(wěn)定。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的政策體系內(nèi)涵體現(xiàn)在七個方面：宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線。要完整、準(zhǔn)確和全面貫徹這七方面政策要求， 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，具體需要注意把握以下幾方面問題。

　　一是協(xié)同聯(lián)動積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將跨周期與逆周期宏觀政策有機(jī)結(jié)合，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，緊扣結(jié)構(gòu)性問題，做到宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加精準(zhǔn)有效。

　　面對需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須要緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。一方面，在疫情持續(xù)沖擊下，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等內(nèi)需指標(biāo)持續(xù)低位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，我國整體經(jīng)濟(jì)還處于疫情沖擊恢復(fù)時期，沒有完全回歸正常。再加之國際上正處于百年未有之大變局深度演化時期，短期國際市場對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求較大，但長期看中國仍面臨全球化強(qiáng)勢逆流和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的巨大壓力，依賴國內(nèi)大循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需成為我國必然的長期戰(zhàn)略選擇；另一方面，近年來，隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，我國勞動年齡人口趨于下降。2020 年， 我國 1559 歲勞動年齡人口較 2010 年下降 5054 萬，在總?cè)丝谥械恼急认陆盗?6.8 個百分點(diǎn)，對我國經(jīng)濟(jì)增加形成壓力，因?yàn)?GDP 增速近似等于勞動生產(chǎn)率增速、勞動參與率增速以及勞動年齡人口增速三者之和。因此，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力需要有效提高勞動生產(chǎn)率與勞動參與率，這不僅需要吸收更多勞動年齡人口就業(yè)，而且需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，努力提高勞動生產(chǎn)率水平。另外，全球科技水平也在快速進(jìn)步，勞動者知識折舊也在提速。因此從中長期走勢看，投資需求和消費(fèi)需求均呈現(xiàn)下滑趨勢�？傊�，建設(shè)超大規(guī)模國內(nèi)市場、形成旺盛內(nèi)需已經(jīng)不僅僅是短期的政策目標(biāo)，而是一個長期的要求，是一個持續(xù)的歷史過程。財(cái)政政策和貨幣政策必須圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)持續(xù)有效發(fā)力。

　　加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性，必須注意宏觀政策跨周期和逆周期的有機(jī)結(jié)合。一系列跨周期的調(diào)結(jié)構(gòu)、反壟斷、控排放的政策實(shí)施，再加之出口需求增加的外部沖擊，各類政策正確但疊加后可能對增長產(chǎn)生合成謬誤效應(yīng)。宏觀調(diào)控要高度注意各個不同部門政策同時出臺后對經(jīng)濟(jì)增長的同向疊加影響，尤其是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)還沒有完全回歸正常狀態(tài)， 要更加注意負(fù)向影響經(jīng)濟(jì)增長的政策疊加效應(yīng)。這里的政策不僅僅是財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同，還包括跨周期調(diào)結(jié)構(gòu)的政策協(xié)同，尤其是產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的協(xié)同。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)同聯(lián)動，一定要緊扣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，做到更加精準(zhǔn)有效。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)性問題是多方面的，既有高端消費(fèi)需求旺盛與高端服務(wù)和產(chǎn)品供給不足之類的需求與供給之間錯配，也有對國外關(guān)鍵核心技術(shù)過于依賴的內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu)失衡，還有投資和消費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。雖然面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，但財(cái)政與貨幣政策也絕不是要大規(guī)模需求刺激、簡單進(jìn)行總量管理，其真正的要義是緊扣結(jié)構(gòu)性問題，有效發(fā)揮需求對供給的牽引作用，因題施策，做到更加精準(zhǔn)有效。例如，在投資方面，財(cái)政政策和貨幣政策要求協(xié)同擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)該更加注重補(bǔ)短板和促升級的有效投資，所謂補(bǔ)短型投資針對發(fā)展中不平衡的領(lǐng)域進(jìn)行的投資，這類投資有助于提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、疏通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，從而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)流量，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域；所謂升級型投資針對未來經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展方向進(jìn)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級化現(xiàn)代化的投資，旨在從國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度提供經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新動能，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動能、提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)水平， 重點(diǎn)方向包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資等。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財(cái)政政策要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資；穩(wěn)健的貨幣政策要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

　　二是微觀政策要正確把握產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系，深化改革開放，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，持續(xù)發(fā)力激發(fā)市場主體活力，提振市場主體信心，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，這些壓力在微觀市場主體層面均有所體現(xiàn)。如何能夠持續(xù)激發(fā)市場活力，提振市場主體信心，是微觀政策和改革開放政策的關(guān)鍵著力點(diǎn)，當(dāng)前尤其是要注意以下幾方面。

　　首先，要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策之間的協(xié)調(diào)。在參與國際大循環(huán)時，我國通過產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行資源配置的有為干預(yù)，加速以開 發(fā)區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)聚集模式，快速形成產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈向中國轉(zhuǎn)移。十四五時期，我國雖然已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但工業(yè)化進(jìn)程還需進(jìn)一步深化， 從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，我國的產(chǎn)業(yè)政策需要轉(zhuǎn)型，同時應(yīng) 強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。未來一段時間的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)嚴(yán)格控制選擇性產(chǎn) 業(yè)政策數(shù)量，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量為先，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配套，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè) 政策的全程管理。從產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào)的角度來看，競爭政策基礎(chǔ)性地 位主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，競爭政策本身作為一種重要的經(jīng)濟(jì)政策，通 過反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、競爭中性、放松管制等方式破除行業(yè)中壟斷和不正當(dāng)競爭行為，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可競爭的市場環(huán)境；另一方面，競爭政策的核心思想是保護(hù)市場公平競爭和市場機(jī)制的作用，其基礎(chǔ)性地位的另一表現(xiàn)是以競爭的思想統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)政策中有損公平競爭的要素，競爭政策要予以約束和限制。在產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的組織保障方面，可考慮組建國家競爭政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，負(fù)責(zé)管理競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的集中制定， 各相關(guān)部委負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議和具體實(shí)施。

　　其次，從長期法律制度環(huán)境完善和短期系列年度行動計(jì)劃兩方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，需要在放管服、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)兩個健康持續(xù)發(fā)力、強(qiáng)化落實(shí)效果。一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化法律制度建設(shè)， 完善細(xì)化各種優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)、制度政策，盡快在新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下設(shè)置法律制度上的紅綠燈。截至 2022年 1 與 1 日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)實(shí)施兩年，需要進(jìn)一步總結(jié)實(shí)施過程中遇到的問題，結(jié)合當(dāng)前營商環(huán)境發(fā)生的新情況、新問題、新趨勢，對條例進(jìn)一步完善細(xì)化。另一方面，在總結(jié)各地已經(jīng)開展的優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展行動計(jì)劃的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全國性的一系列年度行動計(jì)劃。結(jié)合 2022 年國有企業(yè)改革三年行動計(jì)劃，要強(qiáng)化監(jiān)督考核，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。通過建立市場準(zhǔn)入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動非禁即入普遍落實(shí)；推進(jìn)要素市場化改革，確保各類企業(yè)平等獲得資本、土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源，對商業(yè)類國有企業(yè)堅(jiān)決徹底取消各種政策性補(bǔ)貼，持續(xù)破解民營企業(yè)融資難融資貴的難題，充分發(fā)揮北京證交所服務(wù)民營中小企業(yè)直接融資作用，鼓勵支撐民營企業(yè)參與國家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)；進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加公平、簡潔的稅收制度，積極減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)制度性交易成本，推進(jìn)增值稅等稅額的實(shí)質(zhì)性減稅，對中小企業(yè)、科技型創(chuàng)新企業(yè)實(shí)行普惠性稅收優(yōu)惠；加強(qiáng)公平競爭審查和反競爭執(zhí)法，大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對于各類所有制企業(yè)在監(jiān)管中要一律平等對待。

　　再次，著力營造開放安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康生態(tài)。加大平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷力度和防止平臺經(jīng)濟(jì)資本無序擴(kuò)張，絕不僅僅是為了規(guī)范具體平臺企業(yè)行為本身， 而應(yīng)該堅(jiān)持兩個毫不動搖原則，堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待原則，構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，為平臺經(jīng)濟(jì)各類主體創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，切實(shí)保障和改善民生、維護(hù)消費(fèi)者利益。這對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。從營造開放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)角度看，一方面，要積極推進(jìn)完善全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭治理規(guī)則，支持平臺企業(yè)更加規(guī)范、更具活力、更重創(chuàng)新、更好地參與國際競爭；另一方面，平臺企業(yè)質(zhì)量和平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)制也要有開放性，要促進(jìn)支持行業(yè)組織、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者、新聞媒體各個利益相關(guān)方加強(qiáng)監(jiān)督評議，形成政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多方協(xié)同開放共治格局；從營造健康的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)角度看，一方面要促進(jìn)大型平臺企業(yè)健全其內(nèi)部合規(guī)管理之地，規(guī)范平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為，另一方面從外部建立完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理機(jī)制，保證算法創(chuàng)新的健康有序發(fā)展。從構(gòu)建安全的數(shù)字生態(tài)角度看，要推進(jìn)數(shù)據(jù)立法， 要圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)處理規(guī)則、促進(jìn)數(shù)據(jù)流動等方面盡快推進(jìn)立法，出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例，等等。

　　后，建立多部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建綜合反映市場主體生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)的動態(tài)監(jiān)測評估體系。十四五時期，隨著我國逐步進(jìn)入改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，只有及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地把握市場主體生存發(fā)展?fàn)顩r，才能準(zhǔn)確評估和分析我國各類改革措施的效果，為及時進(jìn)行政策糾偏和始終保持正確改革方向提供可靠的決策參考。但目前我國主要基于市場主體數(shù)量和簡單市場活躍度的指標(biāo)尚難滿足上述要求。因此，我國應(yīng)加快構(gòu)建多部門間的數(shù)據(jù)共享平臺，暢通反映市場主體各方面發(fā)展?fàn)顩r的政務(wù)數(shù)據(jù)流通與應(yīng)用�？煽紤]以國家統(tǒng)計(jì)局為牽頭單位，綜合調(diào)度市場監(jiān)管總局、國家稅務(wù)總局、人社部、工信部、國資委、中國人民銀行等多部委單位參與數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，統(tǒng)籌市場主體相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，構(gòu)建及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)反映市場主體生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)的動態(tài)監(jiān)測評估體系。

　　三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、突破供給約束堵點(diǎn)不斷強(qiáng)化完善結(jié)構(gòu)政策，尤其是加快科技政策扎實(shí)落地，構(gòu)建科技、金融、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)良性循環(huán)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成以高水平科技自立自強(qiáng)為特征的新發(fā)展格局。

　　我國進(jìn)入新發(fā)展階段，立足新發(fā)展階段，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念， 加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。市場經(jīng)濟(jì)活動本質(zhì)是一個基于分工和價值增值的信息、資金和商品（含服務(wù)）在居民、企業(yè)和政府等不同主體間通過供需實(shí)現(xiàn)流動循環(huán)的過程。這個過程可以細(xì)分為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需要解決供需之間的矛盾，達(dá)到供給與需求的動態(tài)匹配，從而順利實(shí)現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)內(nèi)部、各個環(huán)節(jié)之間以及各個經(jīng)濟(jì)主體之間的生產(chǎn)要素流動組合和產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)消費(fèi)。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，供需矛盾之間的主要矛盾在供給側(cè)，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)工作的主線。2018 年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向被概括為鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的八字方針，其中暢通 就是要求通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在百年未有之大變局深度演化、新冠疫情持續(xù)沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，通過結(jié)構(gòu)政策暢通國內(nèi)大循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)就變得更為重要和關(guān)鍵。

　　目前，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)存在的堵點(diǎn)，直接表現(xiàn)在我國內(nèi)需體系還不完整、需要不斷完善，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)就要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。而完善內(nèi)需體系、加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，必然需要更深層次改革，尤其是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費(fèi)體系幾個方面改革入手完善內(nèi)需體系、暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)體系角度暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，包括要提升制造業(yè)核心競爭力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字化改造、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，以及因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。目前我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有待提升，制造業(yè)的大量關(guān)鍵核心技術(shù)還存在卡脖子問題，產(chǎn)業(yè)的高級化、數(shù)字化、綠色化的轉(zhuǎn)型升級滯后，產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量不高、不能滿足消費(fèi)者對消費(fèi)品轉(zhuǎn)型升級的要求。尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛趨勢明顯，房地產(chǎn)、金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間資金循環(huán)存在堵點(diǎn)和淤點(diǎn)，高房價使得金融與房地產(chǎn)自我循環(huán)占有了大量生產(chǎn)要素，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款難、人才流失。制造業(yè)是興國之器、強(qiáng)國之基、立國之本�？傮w上看，我國是制造業(yè)大國，擁有全世界完整的制造業(yè)體系，但是我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，制造業(yè)核心競爭力提升成為約束我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的關(guān)鍵問題。中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)占有不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升，在工業(yè)四基上存在著大量卡脖子問題，按照 2016 年工信部等部委聯(lián)合發(fā)布的《工業(yè)四基發(fā)展目錄（20162020）》，在 11 個先進(jìn)制造領(lǐng)域中共有 287 項(xiàng)核心零部件（元器件）、268 項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料、81 項(xiàng)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、46 項(xiàng)行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)亟待突破， 這極大制約了制造業(yè)的核心競爭力提升和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性，影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，攻克卡脖子技術(shù)問題，一方面需要通過完善科技創(chuàng)新生態(tài)，加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，在生產(chǎn)制造層面圍繞工業(yè)四基集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，以在專業(yè)集成、久久為功下提高中國的工業(yè)基礎(chǔ)能力；完善試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系。另一方面要構(gòu)建開放協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用，尤其是發(fā)揮專精特新企業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新方面的重要作用。專精特新企業(yè)一般是指在產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。專精特新中小企業(yè)由于專注于產(chǎn)業(yè)鏈上某個環(huán)節(jié)，聚焦核心主業(yè)，在工業(yè)四基方面、補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈方面能夠發(fā)揮重要作用，對暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提高產(chǎn)業(yè)韌性具有重要意義。

　　總體上看，需要通過深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，通過深化金融體制改革提高金融支持實(shí)體能力，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)， 加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是要深化科技和教育體制改革，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)和完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)。高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究，加大基礎(chǔ)研究投入，健全國家實(shí)驗(yàn)室體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出一系列措施，包括：一是要實(shí)施科技體制改革三年行動方案，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)科研院所改革。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實(shí)的科研作風(fēng)。繼續(xù)開展國際科技合作。二是要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)解決脫實(shí)向虛結(jié)構(gòu)失衡，暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間循環(huán)。要強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價。三是要把握智能化、高級化、綠色化和服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造和高端制造，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)，也正是為了促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

　　四是正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，提高區(qū)域發(fā)展政策的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展政策與社會民生政策有效協(xié)同。

　　實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，這個要求內(nèi)嵌于社會主義的本質(zhì)、目標(biāo)和原則的要求之中，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕本身不僅是一個狀態(tài)或結(jié)果，還是一個過程或行為。作為一種狀態(tài)或結(jié)果，共同富裕是全社會所有人的整體富裕，意味著全體人民都過上富裕美好的生活、共享發(fā)展結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨為全體人民謀福利的社會主義價值觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)內(nèi)涵，是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；而共同富裕作為一個過程或行為，則體現(xiàn)為中國社會主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，要求在富裕過程中探索出一條具有平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性的高質(zhì)量發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展過程中的共享發(fā)展成果，也就是說發(fā)展過程要協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)發(fā)展的過程實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的結(jié)果。

　　從共同富裕角度審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域政策要提升平衡性和協(xié)調(diào)性。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直以來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國家重大生產(chǎn)力布局在很大程度決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。改革開放以后，沿海開放戰(zhàn)略和市場化資源配置機(jī)制逐步完善，東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速，形成東中西梯度發(fā)展格局。2000 年以來，隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略先后付諸實(shí)施，我國四大板塊發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問題有所緩解。黨的十八大以來，在深入實(shí)施已有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，又積極推進(jìn)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放等戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進(jìn)展。我們從人民生活水平差距、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)社會通達(dá)程度、地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮和綠色低碳協(xié)同發(fā)展等五個方面尋找 20 個代表性指標(biāo)， 構(gòu)造一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)，用于評價省級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。我們評價的結(jié)果是，20122020 年中國省級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)上升勢頭，2020 年比 2012 年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)提高了 18.58%，五方面指標(biāo)都有改善，其中基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度和基本公共服務(wù)均等化兩方面指標(biāo)表現(xiàn)尤為突出。但是，居民收入和消費(fèi)水平差距仍然較大，全國分省的人均 GDP 變異系數(shù)仍保持在 0.45 左右，各地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)發(fā)展還不夠均衡，促進(jìn)各地區(qū)相對均衡發(fā)展仍是一項(xiàng)長期性的艱巨任務(wù)。而且，雖然東中西部區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，但是南北之間的差距有被拉大，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速自 2013 年以來一直顯著低于全國增速。

　　如果我們從共同富裕視角審視區(qū)域發(fā)展問題，一方面，更要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定和實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略顯得更為重要；另一方面，也要調(diào)整區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路，更加強(qiáng)調(diào)以人為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，允許各類要素合理流動和高效集聚。共同富裕本質(zhì)是全體人民的共同富裕，勞動力跨區(qū)域流動有利于提高收入水平， 要打破人員流動的體制機(jī)制障礙，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，改革土地管理制度，使人員流動和要素轉(zhuǎn)移更加暢通無阻。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不僅意味著人均 GDP 低的地區(qū)對人均 GDP 高的地區(qū)的追趕增長，從共同富裕角度，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要強(qiáng)調(diào)的是不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度等方面的可比性。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。解決好高校畢業(yè)生等青年的就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。推動新的生育政策落地見效， 積極應(yīng)對人口老齡化。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，使得這些優(yōu)勢區(qū)域集聚更多流動人口、提高流動人口收入水平，與此同時，還要強(qiáng)化其他地區(qū)保障糧食能源安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的主體功能，要全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全區(qū)際利益補(bǔ)償和調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、利益補(bǔ)償?shù)牧Χ�，縮小區(qū)域人均財(cái)政支出差異，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，保證主體功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民基本公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、收入和消費(fèi)水平提升速度要高于發(fā)達(dá)地區(qū)。