本書堅持理論與實踐相結合，從關于養(yǎng)老模式轉變和養(yǎng)老社會化的理論思考出發(fā)，基于中國養(yǎng)老服務需求增長的客觀現實，總結分析了社會養(yǎng)老服務體系目標演進和建設進展情況，深刻揭示了中國社會養(yǎng)老服務體系建設中存在養(yǎng)老服務需求巨大與供給不足的矛盾現象，創(chuàng)新性地引入“低水平均衡陷阱”解釋這一矛盾現象產生的深層原因，系統(tǒng)提出了走出這一陷阱的政策框架。在此基礎上，從處理養(yǎng)老重大關系、構建合理養(yǎng)老格局、優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境、增強養(yǎng)老需求滿足能力、保障基本養(yǎng)老服務、推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等角度系統(tǒng)提出了一系列政策建議。