前言

過去四十多年來，按照世界銀行每人每天 1.9 美元的全球絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國的貧困人口減少了近 8 億，占 1980 年以來全球減貧人數(shù)近 75%。按照中國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口減少了 7.7 億。無論是以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國減貧速度和規(guī)模都史無前例。

為全面梳理中國的減貧成就，系統(tǒng)分析中國減貧的主要驅(qū)動(dòng)力量，2019 年，中國財(cái)政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行三方開展了聯(lián)合研究，具體由中國國際發(fā)展知識(shí)中心和世界銀行組成的聯(lián)合課題組承擔(dān)。本報(bào)告是這項(xiàng)研究的主要成果之一，涵蓋了課題組數(shù)十篇背景報(bào)告和學(xué)術(shù)研究的主要內(nèi)容。本報(bào)告分析了中國減貧的主要驅(qū)動(dòng)力，總結(jié)了中國減貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他發(fā)展中國家的借鑒意義，并對(duì)中國的未來政策方向提出了建議。

本報(bào)告的主要結(jié)論是：中國解決貧困問題主要依靠兩大支柱：一是基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為貧困人口提供新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，并不斷提高平均收入水平；二是政府實(shí)施有針對(duì)性的扶貧政策來消除長期貧困，這些政策最開始瞄準(zhǔn)因地理環(huán)境和機(jī)會(huì)缺失等原因影響發(fā)展的貧困地區(qū)，之后轉(zhuǎn)為瞄準(zhǔn)貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。此外，有效治理是中國發(fā)展和減貧成就的基礎(chǔ)，政府的可信承諾、政府部門之間的協(xié)調(diào)以及與非政府部門的合作為實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)提供了支撐。中國減貧還得益于改革開放之初的良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，例如比較充分的人力資本等。

本報(bào)告提出了一些可供其他國家借鑒的中國經(jīng)驗(yàn)，包括注重教育、促進(jìn)外向型發(fā)展、保持基礎(chǔ)設(shè)施公共投資以及實(shí)施有利于市場競爭的結(jié)構(gòu)性政策。報(bào)告還指出，中國的增長模式未來可能發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，包括實(shí)現(xiàn)依靠消費(fèi)和高價(jià)值服務(wù)業(yè)拉動(dòng)增長的經(jīng)濟(jì)再平衡，轉(zhuǎn)向碳中和的發(fā)展路徑等，并討論了這些轉(zhuǎn)型對(duì)未來政策的影響。此外，報(bào)告還討論了未來中國彌合城鄉(xiāng)間教育差距、為農(nóng)民工提供更高水平社會(huì)保護(hù)以及社會(huì)保障制度整合等必要性。

在歷時(shí)兩年多的研究過程中，課題組舉辦了一系列研討會(huì)，與國內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者開展多次討論。課題組先后兩次深入寧夏、浙江等地開展了 20 多天的實(shí)地調(diào)研，向當(dāng)?shù)卣�府了解過去四十多年減貧政策的變遷和成效。此外，本項(xiàng)研究還得到了中國國家統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)方面的大力支持。在此基礎(chǔ)上，共完成 20 余份背景報(bào)告，其中既有科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，也有具體的案例研究，還有對(duì)政策實(shí)施效果的客觀評(píng)估。

本書是世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心開展聯(lián)合研究的又一項(xiàng)重要成果。自2012 年出版《2030 年的中國》以來，雙方聯(lián)合研究旨在系統(tǒng)梳理雙方研究人員的觀點(diǎn)，在關(guān)鍵政策問題上達(dá)成基本共識(shí)。開展聯(lián)合研究不僅僅可以形成一份份報(bào)告，在此過程中雙方通過深入討論增進(jìn)相互理解更為寶貴。我們希望《中國減貧四十年：驅(qū)動(dòng)力量、借鑒意義和未來政策方向》一書能夠深化國際社會(huì)對(duì)中國發(fā)展道路的理解，為世界減貧實(shí)踐提供有益借鑒。